协调发展：“十三五”规划的灵魂（2）

在协调发展中拓宽发展空间

习近平总书记指出：“坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。”要在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

（一）拓展区域发展空间

推动区域协调发展，拓展区域发展空间要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。

（二）开辟农村发展空间

推动城乡协调发展，开辟农村广阔发展空间要把加强农村基础设施建设，作为加强对农业和农村发展支持的重点。要把节水灌溉、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、通信通电、医疗卫生设施、中小学校舍及教学设备、农民培训相关的基础设施和生态环境建设等作为投资重点。要通过增加投入与改革并举推进农村教育的发展；加大政府对农村卫生的投入，把增加公共卫生资源和加快医疗卫生体制改革的重点放到农村，引导农村建立医疗保障；加快构建最基本的农村社会保障体系，建立以家庭保障为主，与社区保障、国家救济相结合的农村基本养老保障。要下更大的决心、拿出更多的投入、进行更大的努力，推动现代农业建设迈出更大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

（三）促进文化产业发展

推动物质文明和精神文明协调发展要加快文化产业发展。文化是精神财富，文化属于上层建筑，文化不仅在精神领域具有价值，而且也体现出巨大的经济价值。发展具有中国特色文化产业不仅要把文化产品视为精神文明建设的内容，而且要对文化产业的潜力予以充分的关注与发掘。文化消费人人需要，天天需要，不断更新，永无止境。比如说人们对书报、音像、影视、艺术产品的需要，对娱乐服务、旅游服务、信息与网络服务的需求等，即使是物质上的衣食住行需要也文化化，人们更多关注的是品牌、流行和时尚。文化就是经济，文化就是市场。我们不仅要使人们感觉到文化产品的独特魅力，而且要关注和发掘文化消费的巨大潜力和巨大市场。

（四）加快军队建设现代化

推动经济建设和国防建设融合发展，要按照习近平总书记所说，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。”要健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，实现军队建设现代化。

（中央党校经济学部教授）