中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、全面深化改革开放，着力增强发展活力和创造力

改革开放是发展的强大动力。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，发展更高层次的开放型经济。

（一）深化经济体制改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。稳步推进农村建设用地制度改革，抓好集体经营性建设用地入市改革试点，促进集体建设用地集约节约利用。推进国有林场和集体林权制度改革。理顺市场要素价格形成机制，建立区域差别化的公共服务及资源性产品价格形成机制。以市场化、专业化、产业化为方向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，促进环保产业发展。深化财税体制改革，完善事权和支出责任相适应、疏解与承接相协调的财政制度，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。深化金融体制改革，提升金融服务实体经济发展能力。

（二）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务、依法行政，提高政府效能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，加快建设服务型政府。

（三）深化国有企业改革。深入推进国有企业分类改革，优化市属国有资本重点投资方向和领域，坚持做强做优做大市属国有企业。以管资本为主完善国有资产管理体制，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，提高国有资本证券化水平，推动国有资本合理流动优化配置。鼓励民营企业依法进入更多领域，大力发展混合所有制经济，支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。

（四）优化企业发展环境。建立公平竞争保障制度，破除行业垄断，促进有序竞争。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

（五）加强国际交往中心建设。强化国际交往功能，全面提升服务国际交往的软硬件水平，吸引国际组织总部落户北京，增强在京举办重要外事外交、体育赛事服务保障能力，建设国际城市。服务高端国际交流平台，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、科技、体育等活动品牌，积极吸引国内外会展落户。建设国际性智库集聚地。优化国际化服务环境，加快推进服务标准、规则、法规与国际接轨。深化城市间国际合作和友城交流，支持民间社会团体开展对外交流。

（六）构建全方位开放格局。统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。主动参与“一带一路”建设，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，加强与沿线国家的关键通道建设，加强科技和人文交流，形成对外开放新格局。扎实推进服务业扩大开放综合试点，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。着力营造优良的国际服务环境，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，全面提高投资贸易便利化水平。提高“走出去”综合服务能力，支持企业跨国并购、股权投资，培育本土国际品牌企业和跨国集团。拓展与港澳地区的经贸合作，深化与台湾地区的科技文化体育和社会等领域的交流。做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，创新南水北调水源地对口协作方式。落实好京津冀对口帮扶任务。深化与环渤海区域的交流合作。