“双创人才”是新一轮振兴最大引擎 （2）

确立政策优扶导向

“双创人才”优先发展，必须创业创新政策先行。按经济学者的研究观点，企业家精神的本质是创新，科学家精神的本质是创造，企业家和科学家是一群成功欲强、能首创、敢冒险、乐吃苦和特敬业的“全素质”组合体，是为社会承担创富风险和创新责任的人，并非所有人都能具备这种组合素质，因而这也是最稀缺、最珍贵和最难得的资源。所以，政府的责任是确立优选优扶的政策导向，给予“双创人才”特殊扶持政策，努力去发现、培养和造就大批企业家和科学家人才，打造一批“创业之星”、“创新明星”和“商界精英”,培养一批成长型 “明日之星”，重奖一批 “创业创新风云人物”，使企业家和科学家成为崇高的职业，成为全社会优选的价值导向。我们倡导“大众创业、万众创新”，绝非让所有的人才都去开公司做老板或搞科研当专家，而是要让全民通过参与创业创新，认知创业创新的价值，改良和修正民族精神，引导公众珍爱创业创新的艰辛可贵，热心支持、追随和拥戴企业家和科学家，为“双创人才”优先发展奠定坚实的社会基础。

创建优先发展平台

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”， “双创人才”的发展需要环境和条件。要利用产业吸引和集聚人才的“磁场”效应，以产业集聚创业创新人才，再以人力集聚推动和提升产业发展。要以资本集聚创业创新人才，创业创新人才优先投入，可以优先提升人力资本，从而形成创业创新人才高投入与高回报的黄金资本链。要以载体建设集聚创业创新人才，通过设立政府专项基金、风险投资、孵化场所、科研立项、融资平台、研发基地、创业特区和创新试验区等载体,吸引和集聚创业创新人才，使“双创人才”有成长之基、用武之地。

构建优先成长体制

创业创新要靠人，而人要靠制度激励。李克强总理指出，东北振兴已十年，需要上个新台阶。因为政府主导、国企为主、投资拉动的东北增长模式已日趋乏力，再不能“等靠要”，必须加速“闯改创”，要向改革要红利，向创业创新要红利。这就要求用体制创新促进创业创新，构建区域创业创新的新基因，使创业创新效用大于其成本，包括经济收益、政治地位、精神享受等得到相应的回报，使创业创新者乐此不疲。为此，既要以外促内，引入外部好机制进行嫁接改造，破除固有的僵化体制，破除循规蹈矩的“路径依赖”，又要以创促变，进行“无中生有”的脱胎换骨改造，实现从0到1的“闯改创”突破，通过政府自我革命为创业创新营造空间，以产权制度改革调动创业创新主体积极性，以需求引领市场主体创业创新活动，以健全公共服务保障创业创新环境，以完善股权与荣誉激励机制激发创业创新主体的内在动力。