一带一路，不能高估风险也不能无限夸大作用

编者按：“一带一路”倡议对中国、对沿线国家和地区乃至对整个世界的影响均十分巨大，作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，“一带一路”的推进实施面临诸多不容忽视的风险与挑战。在中国社科院世界经济与政治研究所的支持下，该所国际战略研究室主任薛力博士与《世界经济与政治》编辑部主任袁正清研究员联合策划组织了“一带一路：实施中的挑战与应对”研讨会，会议成果授权中国网观点中国独家发布。

随着美国在中国周边地区变得更加积极以及中国的利益变得具有全球特征，以开放的“经济联盟”策略，通过互利共赢的经济合作，实现欧亚大陆与世界大洋的互联互通，具有重大意义。“一带一路”的提出标志着习近平新的外交构想已经出现雏形，预示着中国的地区与全球战略出现新的变革。从地缘政治上看，中国“一带一路”的目标是“稳疆兴疆”、建立“命运共同体”、推动“南南合作”、构筑“新型国际关系”。“一带一路”面临巨大挑战与风险，成败盛衰取决于地缘政治环境与经济现实需要相互作用的结果。既不能高估“一带一路”建设的风险停止不前，也不能无限夸大“一带一路”的价值及作用。

“一带一路”计划尽管战略设计宏伟，无论是对中国，还是对于世界，意义重大，但这个长期计划不仅面临经济、政治与安全方面的挑战，从国际关系上来看也存在诸多风险。

首先，从经济方面而言，“一带一路”计划的设计基于参与方“共赢的观念”，但是从商业利润上讲，这种“共赢”的利益不会立竿见影。目前，参与方显然都是为“一带一路”特定投资潜在利益所吸引，但一旦实施起来，将会遇到巨大障碍与问题，战略政策不会产生短期而明显的利益，可能会导致投资方的犹豫与怀疑。

其次，从政治方面而言，“一带一路”战略设计表面上看是以经济投资、开发与贸易合作为理念，但是能否顺利实施将取决于沿线国家的地缘政治关系问题。其中表现为三个影响因素：一是政治利益的问题。构成“一带一路”的三条基本核心线路，两条陆路一条海路。一条经俄罗斯，一条经中亚，一条经印度洋。这已经不属于经济范畴，而是纯粹的地缘政治。“一带一路”战略设计将会彻底改变沿线地区的地缘政治形势。不仅对中国的国家利益至关重要，对于沿线的其他大国的地缘政治利益也会发生冲突。如俄罗斯在中亚的传统地缘政治利益与印度在印度洋方面的利益如何平衡？二是政治观念的问题。沿线的主要大国都提出自己“丝绸之路”计划，如何将上述国家的战略设计包含融合在其中，实现良好的对接，不只仅仅取决于中国的政治理念设计，还要看参与方的政治观念。中国试图通过“一带一路”计划，将世界其他地方连接起来，将这些国家连接成现代经济区。但由于相关国家的政治观念不同，有些国家担心中国过于庞大的影响力影响到本国主权及其国家战略目标，因此，对中国计划持有戒心。如印度自己制定了“季风计划”、“香料之路”等，加上中印领土问题等纠葛，可能在政治观念上发生碰撞。

再次，相关国家政权稳定问题，沿线一些国家大多是民选多党制国家，每届政府的政策调整较大，影响了中国与所在国的长期稳定关系，势必对“一带一路”计划的执行埋下不安定的隐患。以往的中国“走出去”计划曾经在相关国家实施中受挫，如在斯里兰卡，中国出资14亿美元推进城市开放，被新政府冻结，在哈萨克斯坦，由于担心中国的影响力扩大，哈政府拒绝了向中国出租农地的计划等。从安全方面而言，2014年，美国军队撤离阿富汗，目前，阿富汗安全局势复杂多变，伊斯兰国与基地等宗教极端主义加上不确定的、处于内战的阿富汗、伊拉克、叙利亚、乌克兰等混合战争问题，可能会进一步恶化中亚地区的安全局势。中亚处于中国“丝绸之路”的重要地带，具有核心的战略位置，“丝绸之路”的前景取决于中亚的安全局势的演变，在美国撤军、俄罗斯无力维持中亚地区安全、中国不干涉内政的前提下，“一带一路”实施势必面临安全局势的困扰。