中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（二〇一五年十一月十三日中国共产党陕西省第十二届委员会第八次全体会议通过） 

“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。省委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察讲话精神，把握发展大势，立足省情实际，顺应群众期盼，提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议。

一、五年成就显著，稳步迈入中等发达省份

在党中央的坚强领导下，“十二五”期间全省抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，妥善应对国内外经济风险挑战，紧扣科学发展富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元，财政总收入3300亿元、地方财政收入2055亿元，分别是2010年的1.83倍和2.15倍，五年经济年均增长11％、城乡居民收入年均增长11.5％和14.4％。“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。

五年来，全省干成了一些打基础利长远的大事实事。固定资产投资累计完成7.8万亿元，是“十一五”的2.97倍。水利建设五大体系十大工程全面展开，渭河综合治理取得明显成效，三年河水变清目标基本实现，引汉济渭等大型水利工程加快推进，新增供水能力15.4亿立方米。交通环境进一步改善，新增高速公路约1700公里、总里程突破5000公里，新增铁路1100公里、营业总里程达到4900公里，西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成、旅客吞吐量达到3300万人次。农业产业化水平不断提升，粮食生产连年丰收，苹果面积、产量居全国第一。避灾扶贫生态移民搬迁全面实施，49.6万户、174.7万人搬出深山，生产生活条件得到明显改善。保障房建设始终走在全国前列，城镇23％的中低收入家庭得到保障，218万户家庭圆了安居梦。

五年来，全省取得了一批填空白蓄势能的重要成果。大运飞机、世界级自由锻造油压机、3D打印等领域实现突破。以西安为中心的高铁网初步形成，西安地铁1、2号线建成投运。改革开放以来全国最大单项外资项目三星电子落户建成。煤炭、石油、天然气产量分别增长1.69亿吨、770万吨、217亿立方米，油气当量超过7000万吨。世界领先的煤油共炼技术工业化项目和全国首套百万吨级煤间接液化制油项目建成投产，靖边化工综合利用产业示范园被联合国确定为“清洁煤技术示范推广项目”。延长石油、陕煤化集团进入世界五百强，实现了零的突破和跨越。

五年来，全省实现了补短板增后劲的新突破。城乡居民收入增速处在全国前列，城乡居民收入比从3.82:1下降到3.01:1。城镇化率提高7.9个百分点、达到53.6％，600万农民成为新市民。丝绸之路经济带新起点建设稳步推进，全省进出口总额突破300亿美元，经济外向度提高3个百分点，西安3个综合保税区建成运营，新增国家级高新技术产业园区3个。西咸新区成为国家级新区，区域协调发展格局不断优化，陕南三市经济增速连年超过全省平均水平。生态建设迈出新步伐，秦岭保护、湿地建设、植树造林取得新成绩，森林覆盖率达到43％，治污降霾成效明显，美丽陕西建设取得重大进展。

五年来，全省实施了一系列添活力惠民生的新举措。全面深化改革蹄疾步稳，简政放权、公车改革、商事制度改革、镇村综合改革等走在全国前列，医改经验被誉为全国的“陕西样本”，西安获批国家全面创新改革试验区，西安高新区被列为国家自主创新示范区。坚持财政“两个80％”用于改善民生，农村养老保险比全国提前一年实现全覆盖，建立了城乡特殊群体利益调整机制，企业退休人员养老金连年增加，三秦百姓生活幸福指数明显提升。

五年来，全省形成了风气正干劲足的良好局面。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效。全面从严治党扎实推进，中央八项规定精神切实贯彻，“四风”积弊得到有效整治，延安精神“压舱之宝”作用彰显。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，反腐败斗争保持高压态势，政治生态和社会风气明显净化，全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。

五年的成绩来之不易，全省上下要倍加珍惜。必须向中央基准看齐，不折不扣贯彻中央决策部署，结合实际创造性开展工作；必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强省的基础；必须保障和改善民生，调整不同群体利益关系，在共建共享中增进人民福祉；必须以改革开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；必须强化生态文明建设，坚持发展保护并重，促进人与自然和谐共生；必须全面加强党的建设，发挥领导干部示范带头作用，低调务实不张扬、埋头苦干，始终保持奋发进取的精神状态。

五年发展中存在的问题，要清醒认识，主要是：结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；科教优势发挥不够充分，创新潜能释放不足，军民融合程度较低；经济发展的外部条件趋紧，资源生态环境约束加剧；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨；民生改善需提升质量，农民增收亟待提速。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。