中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、矢志追赶超越，推动经济社会发展再上新台阶

坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。

(一)强力推进创新发展

把创新强省作为推动发展的新战略，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，加快形成促进创新的体制机制，率先建成创新型省份。

强化全面创新。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有陕西特点和优势的创新驱动发展体系。扎实推进西安全面创新改革试验区建设，突出重点、先行先试，在军民深度融合、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破。

突出科技创新。依托国家重大技术创新工程，围绕转型升级、民生改善需求，集成创新要素，组织实施我省重大科技专项。集中力量攻克一批核心技术项目，着力在煤油气绿色开采利用、新能源汽车、涡桨支线飞机等方面实现突破；抓好一批科技成果转化项目，在智能制造、超导材料、生物育种等方面实现突破；推进一批重大民生科技项目，在环境治理、医药健康、食品安全等方面实现突破；布局一批前沿基础研究项目，在半导体集成电路、下一代移动通信、大数据与云计算等领域实现突破。

推动管理创新。深化统筹科技资源改革，建立健全政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。加快科研院所分类改革，优化重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台布局，推进工研院企业化运作，建设中国西部科技创新港，推广西安光机所、西北有色院创新模式，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全创新激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革，加强知识产权保护和应用。

注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快西安高新区国家自主创新示范区建设，推进高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建国际合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入全球创新网络。

加强军民融合创新。强化顶层协调，打破部门利益，着力构建军民融合新体制。开展军民科技资源开放共享，组建一批军民融合产业联盟，建设军民兼容技术支撑平台，加快军民两用技术转化和产业化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引导军工优势资源向军民结合产业聚集，参与改造地方传统产业，壮大提升我省优势主导产业。积极引导民口单位参与军品科研生产和军工基础建设，支持企业加大军民两用技术研发投入。

培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式，到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。发挥政策导向作用，建立陕西“众创空间”孵化体系，全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。

(二)加快推动经济转型升级

围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

促进消费、投资、出口协同发力。转换增长动力，释放新需求，创造新供给，促进消费转型升级，实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点，增强消费的基础性作用，到2020年消费对经济增长贡献率超过42％。保持投资稳步增长，优化投资结构，提高投资效益，引导各类资本重点投向技术创新、战略性新兴产业、公共服务、生态环境等领域，形成一批可持续有效益的新产能。突出出口的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，坚持优进优出，努力培育经济增长新优势。

构建现代产业体系。大力实施“中国制造2025”陕西方案，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业，培育形成若干个千亿元产业集群，到2020年规模以上工业增加值超过1.2万亿元，服务业增加值占生产总值45％左右。推动优势特色产业高端化。按照“稳油、扩气、煤转化”的思路，推进绿色开采、综合利用，延长产业链、提高附加值，煤炭转化率达到45％，积极发展风电、光伏发电等可再生能源；做大做强装备制造业，重点围绕汽车、数控机床、输变电、能源装备等领域，加快信息技术与制造技术深度融合，促进装备制造向智能化、服务型发展；应用先进适用技术，改造提升有色、冶金、建材、纺织等传统产业。推动战略性新兴产业规模化。在优势领域超前布局、抢占制高点，大力发展航空航天、3D打印、机器人、大数据与云计算、半导体和光电、钛及钛合金、生物医药、节能环保等产业；实施“互联网+”带动战略，发展分享经济，培育壮大基于互联网的新业态，提升产业创新力和竞争力。推动服务业发展现代化。开展加快现代服务业发展行动，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，开发符合创新需求的金融服务、加快发展金融业，打造全国有影响的现代物流基地，做大做强文化旅游、电子商务、信息服务、健康养老等产业，提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次水平；以西安和设区市主城区为依托，培育50个主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区。

提升发展环境水平和基础设施保障能力。持续抓好发展环境建设，积极构建现代基础设施体系，加快“米”字形高铁网、大西安地铁网和关中城际铁路网建设，新建铁路3500公里，高速公路建设规模达1500公里，实现市市通高铁、县县通高速、多数重点镇通二级以上公路；增强西安咸阳国际机场门户枢纽功能，拓展加密国际航线。扎实推进东庄水库、陕北黄河引水等工程建设，基本建成引汉济渭等工程，新增供水能力15亿立方米。加快建设智能电网和电力外送通道。完善新一代信息基础设施，实行无线城市全覆盖，推进西安、咸阳、渭南等智慧城市建设。

(三)扎实做好“三农”工作

坚持把解决农业、农村、农民问题作为全面小康的重中之重，加快转变农业发展方式，推进一、二、三产业融合发展，提升新农村建设水平，打牢经济社会发展的坚实基础。

大力发展现代农业。坚持用现代工业、流通、金融、生态理念发展农业，调整优化农业产业结构，向规模经营要效率，向产业融合要效益，向品牌营销要市场。培育新型农业经营主体，创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。推进现代农业园区建设，稳步提高粮食综合生产能力，积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种(苗)业等优势特色产业。发挥杨凌示范区辐射带动作用，提高农业生产标准化水平和科技含量。加快发展农产品加工业，创新农产品流通方式，大力发展农村电子商务。培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。

节约集约保护耕地。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，加强规划管控和用途管制，依法依规落实耕地占补平衡，坚持占一补一、占优补优，推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化，到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动，大力推进土地整治和高标准基本农田建设，推行化肥和农药减量化，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率。完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地积极性，严肃查处乱占耕地现象。

推进美丽乡村建设。实施改善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，实施垃圾污水集中处理，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设，加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。深化文明村镇创建，有序推进村庄整合，逐步扩大新型农村社区覆盖面，强化古村落保护，建设美丽宜居的幸福家园。

全面消除现行标准下贫困。以秦巴山区、白于山区等为主战场，强力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，确保2018年前延安率先在全国革命老区中实现农村贫困人口脱贫，2020年前全省农村人口脱贫、贫困县全部摘帽。深入实施精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，切实提高扶贫实效。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。加强素质教育和技能培训，切断贫困代际传递。坚持目标不变、力度不减，持续推进避灾扶贫移民搬迁工程。增加财政投入，创新投入方式，完善社会扶贫机制，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。