中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（10）

十、全面推进改革开放创新，加快建设具有后发优势的创新型省份

改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。必须坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，在创新中赢得后发优势，为经济社会发展历史性新跨越提供持续动力。

(一)深化重点领域和关键环节改革。深入落实中央全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革举措的针对性和有效性，切实增强人民群众的获得感。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系，深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕利用大数据推动政府改革，深化行政审批制度改革，实施“数据铁笼”计划，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕守住发展和生态两条底线，推进生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立严格的生态保护红线制度，在污染防治第三方治理等方面先行先试。围绕推进城乡统筹发展，深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。支持毕节试验区闯出新路子，探索新经验。

(二)建设内陆开放型经济试验区。拓展开放发展新空间，深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、京津冀协同发展区发展，深化经济区协作和发展，提升对内对外开放整体水平，探索内陆开放型经济发展新路子。加强与美国、德国、瑞士、韩国、台湾等区域交流合作，更加重视与东盟的交流，扩大与港澳的合作。拓宽对外开放通道，向南接入海上丝绸之路，向北融入丝绸之路经济带，向西进入中巴和孟中印缅经济走廊，向东联入长三角。全面提升贵安新区等“1+7”重点开放平台，办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等重大活动平台，争取设立中国(贵州)自由贸易试验区。积极引进战略投资者，培育壮大外贸经营主体。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，促进省内省外、国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

(三)大力实施创新驱动战略。围绕用好“5个100工程”等平台和抓手，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕重点产业调整振兴和产业转型升级，大力实施重大科技专项，突破一批产业关键共性和配套技术，促进产业技术重点跨越和产业链向两端延伸，推动跨领域跨行业协同创新，建立产业技术创新联盟。围绕打造国家级和省级科技创新平台，加快创新型城市和区域创新中心建设，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持有特色高水平大学和科研院所建设，积极争取一批国家重大科技项目，支持以贵阳市、贵安新区和贵州科学城、中关村贵阳科技园为主体申报创建国家级自主创新示范区，争取新组建一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心。围绕提升创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。围绕营造创新环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制度，实行严格的知识产权保护制度，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。