“旅游限购”能否让游客更舒心？

【事件介绍】

云南将组建10个大型旅行社集团 明年起旅游购物一天不超1次

近日，省旅发委下发《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》（以下简称“方案”）。其中明确，将培育、扶持一批（10个左右）旅游收入在10亿元人民币以上的大型旅行社集团。其次，该方案还首次提出：从2016年起，各旅行社购物次数每天不超过1次，购物时间不超过90分钟，通过“精确购物时间至分钟”，来规范旅行社组织的各种购物行为。

扶持龙头企业

方案出台的背景即为规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，积极鼓励旅行社延伸旅游产业链，与其他旅游要素企业跨界融合发展。

通过培育和扶持一批集团化、规模化经营的综合性旅行社集团，以旅行社企业为龙头，以其他旅游要素企业为依托，重点扶持、培育、组建10个左右年接待人数在30万人以上，旅游收入在10亿元人民币以上，有实力、有市场、有潜力、管理规范、诚信经营的大型旅行社集团。

国家旅游局日前公布“2014年度全国旅行社集团二十强”榜单，昆明康辉旅行社有限公司位列第19，成为唯一入榜的云南旅行社集团。而云南作为全国旅游大省，缺乏旅行社龙头企业，也是现实问题。

云南美途国际旅行社总经理汪涛表示，“打造10个年收入10亿元的大型旅行社集团”也就是在此背景下应运而生的，成立大型的旅游集团，有利于做大做强云南旅游产业，通过龙头企业撬动，由此带动与旅游相关的各行各业发展。

不过，汪涛也认为：“类似的做大旅行社集团的方案，早在2005年或者更早就已被相关部门提出来过。这次再次被提出，对于云南旅游行业来说肯定有着特殊的意义，未来应该有更多的实施细则出来，也期待有更多新形式和新内容，希望扶持的大集团不是简单的捏合。”

旨在约束“零负团”

除了明确要大力扶持大型旅游集团外，该方案还特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。目前各项工作正按步骤进行，计划2016年1月1日起，各旅行社集团正式运行。

类似这样的要求，记者查询到四川省曾在2012年出台的《四川省国内旅游合同（示范文本）》（征求意见稿）和《四川省出境旅游合同（示范文本）》规定：无论是国内游还是出境游，安排的购物次数每天不得超过一次，具体购物时间必须在合同中以小时为单位注明。

相比四川，云南此番出台方案要求则“更细致”、“精确到了分钟”。

一名业内人士认为，对购物频次和时间予以明确，从而保护了消费者景点游览的权益。该人士认为，当前确实有的“零负团”存在购物时间多于参观景点的时间。“有的团，一天进店购物4-5次，每次超过两小时，而参观一个景点就30分钟，走马观花，游客的利益得不到保障。此次将购物时间明确到分钟，也切实规范了旅游市场，使得整个旅游过程更加透明，也对零负团起到一定的约束作用。”

汪涛认为，购物时间精确到分钟，对于他的旅行社所有旅行团来说，属于“没有必要性”。他说，一些“正常旅行团”（即游客支付了正常旅游所应支付的费用）基本上达不到一天进店购物一次，有时两三天才有一次，还得看游客的购物意愿。“有时，不进店还不行，有的游客有购物意愿，必须得带他们进去。”

对此，有的旅行社负责人也表示疑惑：“旅行社购物次数一天不得超过一次”，如果是游客自行提出的购物需求，旅行社是否给予满足？而整个过程谁来监管？由监管部门派出人员进团监管，还是旅行社企业自律，或是游客自行掐表？这些都亟待更多的实施细节。