解读国税地税改革方案：全方位体现以纳税人为中心（3）

更好服务国家治理

税收一头连着纳税人，一头连着国家。

“在让纳税人有更多获得感的同时，《方案》强调进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，这是中央文件第一次从国家治理的高度肯定税收作用并作出专门部署。因此，更好服务国家治理，是改革的一大亮点。”王军表示，这主要体现在夯实基础服务和拓展增值服务两个方面。

夯实基础服务，重点是通过转变征收管理方式，提高税收征管效能，既体现治理能力的不断提升，又增强国家治理的财力保障。例如，对纳税人实施分类分级管理，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系，加强对高收入高净值纳税人风险分析，深化税务稽查改革等。这将改变过去“眉毛胡子一把抓”的无差别管理方式，使管理更具针对性、时效性。再如，加快税收信息化建设，将为税收征管提供强有力的科技支撑。其中，推出增值税电子发票就是税收征管领域的一场重大改革。通过对发票票面信息实时进行全面的电子采集、监控和比对，将为告别纸质发票、根治假发票这一“顽疾”奠定基础。

拓展增值服务，主要是深度挖掘利用税收数据信息这座“金山银库”，更好地服务宏观经济决策和社会管理。例如，实施“互联网＋税务”行动计划、建成国际先进的税收征管信息系统、推行增值税电子发票所汇集的海量税收数据和纳税人交易信息，将更好地发挥税收作为经济活动“晴雨表”的作用，为国家宏观经济决策提供及时、全面、准确的依据。

此外，《方案》还提出，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理，着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国家税收影响力不强等问题。

“我国将积极参与国际税收规则制定，重点是提升我国在国际税收领域的影响力和话语权。”王军说，同时要不断加强国际税收合作，严厉打击国际逃避税，还要积极推动“一带一路”建设，主动服务对外开放战略，重点是更好地支持企业“走出去”。