2015年中国高等教育热点透析 （3）

教育治理：从直接管理走向公共治理

5月9日，教育部发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，明确了教育管办评分离的行动路线图，使教育领域非行政许可审批成历史。

10月10日，教育部办公厅发布《关于确定教育管办评分离改革试点单位和试点任务的通知》，要求各试点单位尽快全面启动试点工作，2016年9月前形成阶段性成果。

党的十八届三中全会确立的实现国家治理体系和治理能力现代化改革目标，引领着高等教育领域的体制机制改革。2015年高等教育治理体系改革集中体现在：扩大省级政府教育统筹权以及扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构这两个方面。扩大省级政府对高等教育的统筹权，调动了地方政府的办学积极性。在国务院决定统筹推进“双一流”建设之后，从广东、浙江、江苏等省份相继传出加大省级财政投入，建设国内一流大学和一流学科的好消息，预示着高等教育发展政策红利将会持续释放。

权力下放关键在于完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。大学章程素有“学校宪法”之称，截至6月30日，全国112所“211工程”高校章程全部通过核准并发布，年底将完成所有高校章程核准，实现一校一章程。大学章程的普遍建立，使现代大学制度建设有了最基本的法律文本依据。相应的，学校内部规章制度体系日趋完善，“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的体制运行日趋顺畅，理事会、学术委员会、教代会、学生会等参与学校治理日趋到位，对权力的监督日趋明显和有效。

消减审批权限、扩大办学自主权、推进管办评分离、建设现代大学制度，这些举措预示着政府对高等教育进行管理的手段和方式等正在发生着一系列根本性的变革，标志着我国高等教育正在从传统的管理走向治理体系和治理能力的现代化。