从“新供给”研究的视角看供给侧改革 （2）

2. 供给侧改革的核心内涵是有效制度供给

供给侧改革的核心内涵，就是“以进一步深化改革解放生产力”统领全局，在市场化、全球化、民主法治化取向下，于改革“深水区”攻坚克难，继续推进经济社会转轨升级。一句话，就在于以有效制度供给支持结构优化，激活全要素生产率，对接“全面小康”、联通“中国梦”。

新供给经济学研究群体的基本政策主张，可以概括为改革统领全局之下的“八双”和面对“两个一百年”历史任务的“五并重”。

“八双”的基本要点是：

“双创”：走创新型国家之路，大力鼓励创业。

“双化”：推进新型城镇化，促进产业优化。

“双减”：加快实施以结构性减税为重点的税费改革，大幅度减少行政审批。

“双扩”：扩大中国对亚非拉的开放融和，适度扩大基于质量和结构效益的“有效投资”规模。

“双转”：人口政策从放开城镇“一胎化”管制逐步转向适当鼓励生育，积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置。

“双进”：国有、非国有经济应发挥各自优势，协调发展，共同进步，摒弃那种非此即彼的思维。

“双到位”：促使政府、市场发挥各自应有作用，良性互动、互补和合作。第三部门（志愿者组织、公益慈善界的非政府组织、非营利组织）应该在社会主体的互动中发挥他们的潜力。此外，应重视在PPP（政府与社会资本合作）模式之下寻求共赢。

“双配套”：尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，实质性地推进金融配套改革。

“五并重”的基本内容是：

“五年规划”与“四十年规划”并重，研究制定基于全球视野的国家中长期发展战略；

“法治经济”与“文化经济”并重，注重积极打造国家“软实力”；

“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”并重，有效应对全球政治经济格局演变；

柔性参与TPP与独立开展经济合作区谈判并重，主动参与制定国际贸易和投资规则；

高调推动国际货币体系改革与低调推进人民币国际化并重。

3. 以供给侧改革服务全局

上述学理与思路建议，生发于对经济规律的探究，对应于中外古今全球视野的实践总结，聚焦于中国的“特色”和背景，服务于中国现代化的赶超战略。笔者深知，理论的争鸣是难免的和必要的，而在中国现在的讨论中，似乎还很难避免简单化贴标签的倾向。贴标签的背后，是认识的极端化和简单化、浮躁化。“新供给”研究追求的目标，是继承经济学和相关学科领域内的一切人类文明成果，站在前人的肩膀上，对经济学理论学说做出发展，包括补充、整合与提升。

“新供给”研究强调“从实际出发”，既要充分体察中国的传统（包括积极的、消极的）和国情（包括可变的与不可变的），也要特别重视现实的需要；既要体察中国的实践，也要注重其他发展中国家及发达国家的经验和教训，共性和个性。此外，还需要注重供给侧与需求侧的结合，注重对政府、市场与第三部门的互动做全方位的深入考察。中国自20世纪90年代以来，宏观调控中“反周期”的政策实践取得了颇多成绩，但若继续延续主流经济学教科书和仿效发达国家的需求管理思路，贯彻单一的“反周期”操作，其局限性将日益显现。今后随着潜在经济增长率下台阶以及资源环境和收入分配等的制约，较高水平的理性“供给管理”将势在必行。

（作者系华夏新供给经济学研究院院长、中国新供给经济学50人论坛秘书长）