深化中国特色军事变革：国防资源亟待科学统筹（2）

世界军事强国面临复杂而艰巨的共性问题

国防资源科学统筹是困扰包括美国、俄罗斯等世界军事强国在内的不同国家的共性问题。

作为全球头号军事强国的美国，在军事领域实施的不间断改革史，就是一部对国防资源科学统筹的实践探索史。从艾森豪威尔时期美国国会通过的《1958年国防部改组法》，到小布什时期美国国防部颁发的《改革计划指南》，都涉及军队规模结构、体制编制和利益调整等问题，并为此采取了许多措施，如美国在20世纪60年代就推行规划、计划、预算与执行系统，并将各系统有机结合起来，对军事战略、军队规模结构、资源分配等统筹考虑。

同为世界军事强国的俄罗斯，在2008年开始的“新面貌”军事改革中，将提高国防和军队建设效益，合理有效使用武装力量的各种资源，改造国防领导管理和作战指挥体制，优化武装力量编制与结构，完善兵役制度，改革军事教育体制，建立现代化保障制度，调整军费预算支出不同费用的比例，加速武器装备现代化步伐等，作为其改革的主要目的，如，俄罗斯裁减合并军事院校，采取规模型、集约型的办学新模式，使军事院校的人力、物力、信息等各种资源得到有效整合与利用，大大减少了院校维持费、管理费等不必要的费用开支。

国防资源科学统筹是一个常说常新的命题，没有一成不变的模式可供遵循，即使是美国和俄罗斯这样的世界军事强国仍然处于理论与实践的探索之中。就美国而言，仅以其陆军人力资源规模的统筹为例，从二战结束至越南战争，美国陆军规模大幅压缩，从越南战争到冷战结束，陆军重新受到重视并在数量上得到适度增加，从冷战结束至今，美军再次裁减陆军规模，并将建设重点转向太空、网络、特种作战等新型作战力量。究竟怎样适应国家经济实力和军队不断变化的任务需求，确定军种适度的规模，仍在不断调整变化之中。俄罗斯在军事人力资源统筹问题上经历了许多反复，如其军事航天力量隶属关系几经变化，由原直属国防部到1997年并入战略火箭军，再到2001年纳入太空兵序列，2015年又成为空天军的组成部分。俄军事院校原计划裁减至10所，但在裁减至17所时，又决定重新增加至30所，致使一些被裁减的院校又重新恢复。这些都反映出了国防资源统筹的复杂性和艰巨性。