深化中国特色军事变革：国防资源亟待科学统筹

国防资源的有限性和国防需求的无限性是一对永恒的矛盾

当前，国防和军队深化改革对于推动军事变革向更深层次发展，促进国防和军队建设质量效益提升，是难得机遇，更是严峻挑战。

破解国防和军队建设瓶颈的现实需要

作为一个动态发展的时代性概念，随着历史变迁，国防资源科学统筹被赋予不同的内涵和外延。在新的历史时期，国防资源科学统筹是“以实现军事效益和经济效益最大化为目标，对人力、物力、财力、信息、技术等各种国防资源开发和利用所实施的整体规划、统一配置、体系运用和科学调控的系统性活动”，它是针对国防资源的有限性和国防需求的无限性这一永恒矛盾，在国防建设和军事领域，着眼用最小的经济投入，获得最大限度的军事能力，是对国防资源规模、结构、布局的再优化，也是对国防资源进行的再挖潜、再分配、再运筹和再使用。

国防资源科学统筹是破解国防和军队建设瓶颈的现实需要。我国是典型的发展中大国，虽然经历改革开放30多年的快速发展，综合国力已有大幅跃升，但是人口多、底子薄，仍然是不容忽视的国情，这就使得人均可用资源十分有限，而可供利用的国防资源则更少。以军费为例，虽然近年来我国军费绝对规模不断上升，但与世界军事强国的平均水平相比，军费无论是占GDP比重，还是占财政支出的比重，都处于较低水平。强化国防资源科学统筹，就是要根据国防和军队建设不同领域对国防资源类型、规模需求的不同，合理区分轻重缓急和主次先后，既能够兼顾全面需求，促进国防和军队建设的均衡发展，又能够突出重点，将国防资源在不同时节最适量地投向关键部位。

科学技术创新是社会发展的不竭动力，以信息技术、无人系统技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、海洋技术、激光技术为代表的高新技术创新及在国防建设和军事领域的应用，极大地推动了新军事革命向前发展。近年来，我军在这方面取得了显著进步，集多种高新技术于一身的武器装备不断列装。但高新技术创新及研发转化为高新装备对国防资源的高消耗不容小觑，我们既要顺应时代发展潮流，加大赶超世界军事强国的步伐，又要减少和缓解国防资源消耗压力，在二者之间寻找平衡点，这就必须进行国防资源科学统筹。

我国在2015年公布的《中国军事战略》国防白皮书中，明确了不同军种转型发展的目标方向，将着力打造小型化、多能化、模块化的陆上作战力量体系，合成、多能、高效的海上作战力量体系，适应信息化作战需要的空天防御力量体系，核常兼备的战略威慑与打击力量体系。为实现这些目标，需要对军队体制编制和结构布局进行调整完善，如调整作战人员与非作战人员的比重，调整机关、部队、院校和科研机构的比重，调整太空、网络、电磁、特种作战等新型作战力量与传统作战力量的比重，等等。同时，由于我军的职能使命不断拓展，遂行捍卫领海（土）安全和主权、反恐维稳、远洋护航、国际维和等多样化军事任务日益增多，呈现常态化趋势。在对军事力量脱胎换骨的改造过程中，要与军队更好地履行职能使命相对接，实现军队结构、布局与功能的有机结合，科学统筹国防资源必不可少。