军委机关调整更有利于打赢未来战争（2）

这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色的现代军事制度。通过调整军委总部体制，转变军委机关职能定位，减少领导层级，各职能部门直接对习主席和军委负责，真正成为保障习主席和军委实施战略指挥和战略管理的参谋机关、执行机关、服务机关。这一体制设计和制度安排，进一步强化了军委主席负责制，强化了军委集中统一领导，更好地使我军最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。

现代战争爆发突然且强度大，战机稍纵即逝，决策指挥必须迅速果断，这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离，养兵与用兵适度分离。这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革，这轮改革是整体性、革命性的，涉及的领域之广、单位之多，前所未有。调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制等方面的调整，都是对习近平主席“9·3”宣布裁军30万的具体落实。这次从上至下的国防和军队改革，我军高层领导指挥体制发生重大改变，把作战指挥体系和管理体系，也就是政令和军令两个系统分开。将军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。而这正是建设信息化军队，打赢信息化的内存要求。

（国防大学教授）