2016：“历史关口”的“三大战役”（2）

出清存量也要调节增量

客观地判断，无论是“去产能”所需要的专项财政补贴，还是“去库存”过程中给予购房农民的现金直补，抑或“补短板”中需要的资金扶持，甚至包括“降成本”过程中所引起的政府原有税费流失，都直接或间接地给公共财政产生额外的资金需求或者支出压力。因此，在继续通过稳健的货币政策向市场释放出充沛流动性的同时，积极财政政策更应该延长发挥作用的半径。一个可以参考的政策建议是，在去年16200亿元的财政赤字基础上，中央与地方各级政府今年总体上应适度放大财赤规模与占比。若按去年GDP的规模测算，赤字率每提高0.1个百分点即可增加650亿元支出，若在去年基础上提高到3%，一共可增加4500多亿元，赤字总规模将达到两万亿元左右，而且总体风险仍可控。

需要特别提醒的是，“三大战役”侧重的是消除与减轻存量压力，但抑制增量同样应当成为决策层不可放松的环节，包括停止钢铁、煤炭以及电解铝等传统行业新项目的审批与产能的扩张，防止地方政府债务规模的变相叠加，杜绝各种不合理收费项目的死灰复燃等，否则，经济改革与发展就会陷入“按下葫芦浮起瓢”的“囚徒困境”，未来我们所要支付的成本可能更大。

还需强调，在阶段性地推进“三大战役”的同时，制度创新应当是一个不能忘记的永恒主题。我们需要花大力气创建公开透明的市场竞争制度，确保不同性质的微观经济主体地位的平等与资源利用机会的公平；我们需要建立保护“全民创业，万众创新”的法律保护与申诉制度，最大程度激发民间商业智慧与经营潜能；我们需要创建必要的资源开采约束制度，以土地数量的严格管理达到控制房价的目的；我们需要健全完善投资者合法利益的保护制度，搭建起有利于资产重组的稳健资本市场。

还要特别指出，我们虽然启动了供给侧改革，但不能忽视需求侧的力量改善与健全，许多基础设施建设的投入，如中西部铁路、大型水利工程、棚户区改造，以及城市地下综合管廊等公共产品建设方面，都是过去30年发展不均衡的欠账，我们需要继续发力和补齐。另外，虽然消费在GDP中的占比达到了50%以上，但仍与发达国家75%的水平值存在相当大的差距；也只有消费累积成应有的当量，中国经济才能最终获得强大而持久的内生动能。

（广东外语外贸大学经济学教授）