2015年中国经济运行“怎么看”（4）

结构调整

主持人：

如何看待2015年我国经济结构调整的进展？明年结构调整的难点主要体现在哪些方面？

何建武：作为一个处于转型中的发展中国家，中国的经济结构调整既是经济发展的突出特征，也是经济增长的重要动力。随着经济进入新常态，经济增长的内外部环境、条件发生了重大变化，经济结构的调整已成为推动中国经济发展转型的一项紧迫任务。回顾2015年的经济发展，结构调整取得了许多积极的进展，也表现出一些新的特征。

一是产业结构调整的步伐明显加快。在信息技术服务、电子商务、文化创意等新兴服务业态的引领下服务业发展势头强劲，服务业作为国民经济第一大产业的地位更加巩固。2015年，三次产业中服务业增速遥遥领先，达到8.3%，比第二产业高2.3个百分点，这也是本世纪以来服务业增速超过第二产业幅度最大的一年。2015年服务业比重达到50.5%，比2014年提高2.4个百分点，这是近20多年来服务业比重提升幅度最高的一年。

二是经济增长的需求动力更加协调。信息消费、绿色消费、时尚消费、健康消费等消费热点不断涌现，消费结构升级的态势更加明显，消费对经济增长的贡献快速提升，经济增长正在由主要依靠投资和出口需求驱动向主要依靠消费需求驱动转变。据国家新闻出版广电总局的数据，截至2015年12月3日21时，2015年电影票房收入已达400.5亿元，成为首个票房超过400亿元的年份。2015年“双11”当天天猫成交额突破912亿元，增长近60%。2015年最终消费支出对GDP增长的贡献率达到66.4%，比上年提高15.4个百分点。

三是经济增长的供给侧驱动力更加可持续。2015年随着国家创新驱动发展战略的深入实施，鼓励创新的体制机制不断完善，依托“互联网＋”等新技术的众创、众包、众扶、众筹等新的创新模式不断发展，全社会协同创新平台的不断增多，创新驱动发展的能力进一步增强，创新对经济增长的贡献不断提升。其中最为突出的表现就是，高新技术产业投入和产出快速增长，出口商品不断向价值链高端攀升。2015年，医药制造、计算机、通信和其他电子设备制造业等高技术产业投资增速比全部投资快2到4个百分点；高技术产业增加值增速比全部规模以上工业的快4.1个百分点；在全球出口和国内劳动密集型产品出口持续较快下滑的局面下，中国机电产品出口额仍然保持1.2%的增长。

四是区域经济分化的新趋势更加凸显。从区域结构来看，东中西部之间经济协调性在继续增强，2015年中、西部地区规模以上工业增加值比上年分别增长7.6%和7.8%，分别快于东部地区0.9个和1.1个百分点。与此同时，近年来受全球经济持续疲软、大宗商品价格持续走低、国内投资大幅下滑、污染控制力度不断加大等因素的影响，区域经济增长开始呈现南北分化的态势。2015年这种趋势更加明显，东北、华北以及西北地区经济增长速度继续放缓；而华东、中南以及西南地区经济增速呈现企稳态势。从增长速度绝对水平来看，2015年前三季度增长最快的5个省份分别是重庆、西藏、贵州、天津和江西，除了天津外其余4个都属于南方地区；而增长最慢的5个省份河北、吉林、黑龙江、山西和辽宁，基本都属于东北和华北地区。从增长速度的变化来看，更是如此，2015年前三季度东北3省地区增速下滑幅度最大，达到2个百分点左右。

在看到结构调整取得的可喜成就的同时，也需要看到这些进展背后既有主动努力，也有被动使然，如服务业比重的提高既是服务业快速发展的结果，也是制造业增速过快下滑的结果。另外更需要看到的是，目前经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，结构调整的任务依然艰巨。解决这些结构性矛盾，推动经济结构的优化，关键是要处理好政府和市场的关系。一方面，推动结构调整需要进一步发挥市场配置资源中的决定性作用。历史发展的经验表明，经济发展过程中出现的许多结构性矛盾都是源自于政府的过度干预导致资源配置的扭曲和市场调节的失效。比如，部分行业的产能过剩就与地方政府的过度扶持和地区之间的无序竞争存在很大关系。只有充分发挥市场在结构调整中的决定性作用，才能形成结构调整的持续动力，从而防止出现新的结构矛盾；另一方面，结构调整也需要政府更好地发挥作用，为结构调整提供更好的制度保障。结构调整过程中难免会付出一定社会成本，比如一些企业可能会倒闭关门、一些职工可能需要下岗再就业、一些人群收入可能有下降。因此需要政府在宏观调控、就业服务、社会保障等方面履行好本身的职责，降低结构调整的社会成本，防止激化社会矛盾和引发社会冲突。

结构调整不会一蹴而就，既需要统筹谋划、不懈努力，也需要找准方向、加快突破。就当前阶段而言，结构调整的核心工作是推动供给侧结构性改革，加快落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，在结构调整过程中化被动为主动，化阻力为动力，化不利影响为积极影响。具体来讲，就是要加快化解过剩产能，释放闲置的资源和要素，推动制造业转型升级，加快服务业改革和对外开放，推动现代服务业快速发展，形成服务业和制造业良性互动的产业结构关系；要通过创造新供给，提高供给质量，扩大消费需求，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，形成更加平衡的需求动力结构；要完善创新人才的激励机制，调动社会各界创新创业的热情，加快培育发展新产业、新技术、新产品和新业态，形成以创新为主的驱动力结构；要消除地区间显性和隐形的壁垒，推动形成全国统一市场，促进要素自由流动，推动人口、资源和经济在空间合理布局，形成东西协调、南北均衡的区域协同发展格局。