供给侧结构性改革“大棋”怎么下？（2）

去产能的主要目标是僵尸企业

当前有一种观点，将供给侧结构性改革，简单理解为美国总统里根在上世纪70年代末推行过的供给学派政策，并认为应该效仿里根当时的做法，大力推行减税与私有化。

但我们现在面对的情况要复杂得多，不是解决总供给不足问题，而是要解决供给侧的结构性问题。

去年12月份召开的中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要做好五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大重点任务也被外界解读为供给侧结构性改革的五个重要方面。

周振华对五大重点任务的具体含义与改革重点一一进行了解读。

第一，去产能。

产能过剩的载体主要是僵尸企业。所谓僵尸企业，一般存在于国企中，它们长期受到政府保护，缺少市场竞争，尽管已经无法产生效益，但在得到政府背书后它们仍能继续得到贷款，用贷款来发放工资、偿还利息，久而久之这些企业便形成僵尸状态。去产能，意味着市场出清。市场出清，就是解决僵尸企业。不解决僵尸企业，市场无法出清，也就无法真正去产能。解决僵尸企业，实际上是按照市场竞争规则，取消任何非市场的保护，真正体现出让市场发挥资源配置的作用。

僵尸企业已经被很多经济学家看做中国经济的拖累。不久前，诺贝尔经济学奖获得者、美国纽约大学教授罗伯特·恩格尔到访上海，他在接受本报记者专访时表示，中国的资本市场没有非常有效地分配资本，资本无法优先分配给最具生产力、发展最快的公司，而是被掌握在了很多生产力不那么高，主要是“僵尸化”的企业中，并由此可能对金融机构的稳定构成危险。他甚至预测，中国并不会像欧美那样突然爆发金融危机；如果中国发生金融危机，将会表现得非常、非常缓慢，而背后的推手就是大量的僵尸企业。

周振华表示，解决僵尸企业，既不能手软，也要稳妥。由于这里有许多沉淀成本，会带来许多摩擦，最大问题可能是下岗失业。要有稳妥的方案，保障员工下岗顺利与转岗到其他岗位。在这背后，政府要做一系列培训、提供工作岗位等措施。

第二，去库存。

一提到去库存，很多人认为，现在水泥、钢材等原材料太多，要去库存。水泥、钢铁等原材料库存是很多，但通过经济周期变动，是可以释放出需求的，此外开拓其他新的用途、用替代方式也可以消化这些库存。比如、钢铁、水泥多了，造路、造桥可能不需要那么多，但我们要建设海绵城市、地下管廊等，都是需要水泥、钢材的。还可以开辟新的、有真正社会需求的投资渠道，包括环保、教育、养老领域的投资，都可以带动原来库存的消化。

在他看来，现在最大的库存是房地产。要去房地产库存：一是通过促进住房消费，一些二三线城市、很多四五线城市的房地产库存很大，通过消费拉动比较难；二是部分库存可以转化，如原来是商务楼，可以改变用途，变成创业空间、养老院与护理院、文化创意中心等新的投资途径，但很多房型是固定，完全改作他用，难度也比较大。

第三，去杠杆。

在结构性矛盾中，如虚拟经济、房地产的膨胀，都是杠杆在起作用，一些杠杆起到扭曲结构的负效应。因此去杠杆与去产能也是联系在一起。去杠杆也要具体分析，有些助推虚假繁荣、无序扩张的杠杆要取消、整治，而有些杠杆要调整或者要有新的杠杆替代。经济运行中，杠杆的作用是必不可少的，问题是要规范，要有监管，要把握“度”。比如，对地方融资平台要清理，但同时要开拓另外一些融资途径，如地方债券与企业债券等，替代原来不规范的融资杠杆。第四，降成本。

降成本是与提供有效供给相互联系的。一旦成本高企，企业利润空间就被压缩，所以要降低成本，特别是要降低交易成本。

第五，补短板。

“这个补短板，不是过去讲的因部门短缺而进行的补短板，现在经济结构中的短缺是层次性短缺，主要是高层次短缺。要弥补这种短缺可能需要整个产业链一起补短板，而不是过去那种某个产业部门补短板就可以解决。”周振华说，前面提到的海淘、境外购物，就是当前层次性短缺的一个很好的例子。在境外购买的日用品，其层次与品质高，不仅是工艺精湛，而且也与所用材料有关。因此我们要补这个短板，就不仅是生产这类日用品的部门，而是与提供原材的上游产业部门都有关系。因此补短板可能要上游就开始了，要提高上游部门生产产品的层次与质量，然后是生产部门改进生产工艺等等，整个产业链有系统、有关联地进行科技创新，最终将整个产业链的品质提升上去。

此外，除了商品的短缺，当前服务的短缺更加严重。“互联网+”更多是解决消费者服务问题，就是扩大了消费者的需求、增加了消费者服务的供给，但涉及生产者的服务短缺还很大。