供给侧结构性改革“大棋”怎么下？（4）

上海更多要做的是补短板

上海在“十二五”期间进行的努力，与现在供给侧结构性改革的大方向是一致的。

上海如何在推进供给侧结构性改革上做得更好，继续作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者？

周振华指出，在2008年全球金融危机后，上海就已经意识到金融危机背后的产能过剩问题，因此在“十二五”期间就提出创新驱动，转型发展的主线，明确了减少“四个依赖”（即减少对重化工业增长的依赖、减少对房地产业发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖、减少对投资拉动的依赖），同时积极培养新的经济增长点。可以说，上海在“十二五”期间进行的努力，与现在供给侧结构性改革的大方向是一致的。

现在上海在推进供给侧结构性改革上，建议政府可以在这些方面进行梳理，抓落实，抓推进。更多要做的是补短板。更多地要考虑发展新兴服务贸易，特别在教育培训、医疗保险、大健康、文化创意、环保等方面，要大力发展，从上海作为国际大都市的角度上看，这些都是短板。

在降成本方面，要理性看到，上海作为国际大都市，成本上升是一种必然趋势。无论是商务还是人力成本的上升，都不应该人为去压制，而是要让市场本身来为其定价。但有一些成本是需要降低的，比如，各种非市场的、行政性手段造成的交易成本是应该降低的。可以通过更好地增加政府透明度、建立与完善信息体系、实行商事制度改革，实行“先照后证”等改革，同时结合自贸区制度创新试验与推广复制一些改革，以降低准入门槛、规范市场秩序等。

此外，在去产能、去库存、去杠杆方面，上海还可以深入地做些工作。

如，建设用地减量化是去产能的重要方面，那么上海可以在已有土地上做文章。原来的工业园区有些产能低效，可以通过二次开发，提升园区品质；随着郊区新城的建设，镇一级无论是空间布局还是经济活力与实力都相对比较薄弱，可以通过城乡一体化建设进行调结构；中心城区的城市更新，也是调存量的一种方式，等等。

上海在供给侧结构性改革中还有一项很重要任务，就是制造业的升级，特别在材料工业、装备工业、智能制造方面的升级，因为这将是上海在实现我国工业化和制造业强国中承担的国家战略任务。如何在这方面实现新突破，需要深入研究和思考。