供给侧结构性改革“大棋”怎么下？（3）

背后的病根都是体制机制问题

僵尸企业已经被很多经济学家看做中国经济的拖累。

解决僵尸企业，既不能手软，也要稳妥。由于这里有许多沉淀成本，会带来许多摩擦，最大问题可能是下岗失业。

过剩可能是市场失灵造成的，像发达国家的经济危机就是市场失灵引发的过剩，而我们的产能过剩，在这么短时间内就这么严重，恐怕不是用市场失灵就能够解释的。

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务不是单独分开的，而是五位一体。”周振华指出其中的辩证关系，五个重点任务有加有减。去产能、去库存、去杠杆的要素流出要有去向，补的部分就需要这些要素流入。

在“去”的过程中，资金与劳动力等要素的转移与流动会产生比较大的摩擦。如，劳动力的自由流动，就涉及一个技能的问题。劳动力流动到新部门，要适应新部门技能要求，就需要进行培训；设备在部门之间的转移就更难，有些通用设备可以转移到新部门，但有些是专用设备，直接转移过去新部门也无法使用，就要探索其他方式进行转移。

在周振华看来，五大重点任务的具体内容很多，但背后的病根都是体制机制问题，都要依靠改革创新来化解。

“五大重点任务是结构性地培养新增长点、增加有效供给，这是一场结构性改革，而不是结构性调整。因为在市场起决定性作用下，通常会促使资源在不同部门与领域之间流动，尽管也会有市场失灵，但不会出现非常严重的结构性问题。结构性问题背后，实质上是体制机制的问题，阻碍了生产要素和资源在不同部门与领域之间的流动和配置，逐渐累积形成严重性的结构性问题。要解决，不是给出一些一般性的政策，而是要通过体制机制的改革，在更大程度上发挥市场对资源配置的决定性作用。”

“为何会有大量过剩产能？”周振华反问，过剩可能是市场失灵造成的，像发达国家的经济危机就是市场失灵引发的过剩，而我们的产能过剩，在这么短时间内就这么严重，恐怕不是用市场失灵就能够解释的。其中原因是各地的投资冲动，包括对基础设施建设的投资冲动，一哄而上，出现大量重复建设。

还有，一说要培育新兴战略性产业，各地有条件没条件、有优势没优势全都发展新兴战略性产业，短期内就造成了过剩现象，这背后也是体制机制问题。

又如，现在都说成本高，其实主要是交易成本高，包括融资成本高、准入成本高、信息成本高、维权成本高。这背后是金融体制问题、市场准入体制问题、政府信息透明度问题、信用体系问题、产权保护问题。

再如，在补短板方面，已经产生了一些有购买力的市场需求，但有效供给却出不来。这既有技术问题，又有体制机制的问题。一些部门还处在垄断地位，缺乏有效竞争，就难以形成有效供给。现在传统服务很多，但高端服务相对短缺，尤其是教育、医疗等高端服务。短缺原因就是，服务领域开放度还不够、进入门槛太高，没有引入充分市场竞争。

“上述问题表面看都是经济问题，但背后却是体制机制问题，要解决，只有通过改革。如，去产能、去库存，不应依靠过去那种‘关、停、并、转’的行政性手段，而要依靠市场力量，通过改革发挥市场性作用，进行市场并购、资产重组，让更多民营企业参与其中。”周振华强调说，去产能，不是简单消灭产能，也可以通过提高产能能级来实现，即提升技术含量，减少、去掉那些低效产能，变为高效产能。还有一部分产能，可以通过“走出去”“一带一路”建设等输出转移。简而言之，去产能，一是转移，二是提升，但两种途径肯定都是通过市场导向、市场手段实现。