从供给侧入手塑造新动力源（2）

积极审慎推进土地制度改革，逐步建立城乡统筹的土地流转制度。在审慎稳妥推进农村土地制度改革基础上，重视总结地方经验，在逐步形成城乡统一的建设用地市场、城乡统筹的土地流转制度的过程中形成兼顾国家、单位、个人利益的土地增值收益分配机制。

全面实施金融改革，有效支持实体经济。积极推进利率市场化、人民币国际化，加快金融体制改革，以金融改革支持和促进实体经济发展、制造业转型升级。

以配套改革为企业经营和创业活动松绑减负，激发微观经济主体活力。进一步简政放权、降低门槛，打造高标准法治化的营商环境。调整税费体系，适度降低社保缴费率，降低企业实际负担，同时加快实现基础养老金全国统筹，为企业经营创造宽广空间、有利条件。

大力实施创新驱动发展战略，推动创新型国家建设。面对“第三次产业革命”的挑战，从中长期来看，需要在高端“买不来的技术”领域加大原始创新力度，在中高端技术领域依靠全面开放和引进消化吸收再创新与集成创新相结合，全面提高我国自主创新水平和产业竞争力。

深入推进行政审批制度改革。以法治化、系统化、标准化、信息化、协同化、阳光化为指针，力求使政府职能转变与行政管理体制改革协调联动，将行政审批制度改革向纵深推进，充分释放市场和社会的活力。

（作者为财政部财政科学研究所原所长）