“城市病”该怎么治？（2）

但需要注意的是，城市拥挤效应产生的负外部成本不完全由个人承担，个人成本小于社会成本，会导致城市规模过度膨胀，超出理论范围，因此供给侧改革不能脱离于需求端管控单独存在。治理“城市病”要走一条“供给侧改革引导、需求侧管控”的路径，着重需要注意以下几方面：

第一，尊重市场对配置资源的决定性作用。市场作用下，人口会在规模效应和拥挤效应的权衡下选择进入或迁出一个区域，最终形成社会效率最优的城市规模与城市体系。宏观调控应顺应市场规律，尊重市场的决定性作用，体现“以人为本”的发展。作为供给侧的责任主体，政府需要按照人口流动方向协调人居环境的软件、硬件建设，注重弥补市场失灵，引导人口按照生态空间管控预期长效、合理流动。

第二，需要数量和结构“两手抓”。供给侧结构性改革有“供给侧”和“结构性改革”两个关键词，要通过供给水平提升，带动供给结构优化，引导城市需求优化，最终实现空间格局优化。在人口导入型城市要加大基础设施、公共服务水平的供给，在城市内部的不同区域之间应注重公共品供给的均等化；同时，作为硬币的正反面，人口导出型地区或是人口导入乏力的新城、新区，需要引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，实现同步“精明收缩”。通过供给水平、供给结构的引导，促进城市之间、城市内部实现功能与功能、结构与功能的紧密复合。

第三，体现顶层设计与局部管控相结合。需求端由市场决定，不仅具有多变性、多样性，有时还存在盲目性、随意性。相对而言，供给侧应体现长效性、稳定性和精准性。政府供给公共品一方面应尊重市场需求，另一方面需要识别不合理需求并引导城市需求优化，在顶层设计与局部管控上“同时出招”，坚持重顶层与抓重点相结合、治标和治本相结合，精准发力、持续用力，确保公共品供给可以“以不变应万变”。

第四，平衡好充分性和必要性之间的矛盾。基础设施和公共服务的服务周期相对较长，政府在规划公共品的供给时应按照城市自身发展规律，在科学预测的基础上注重预见性和充分性，但又不能因主观臆断夸大预测、过度规划造成资源浪费，需要平衡好“长效”和“求全贪大”之间的矛盾，体现公共品供给的充分性和必要性。

第五，注重“预警+保障”机制的建设。作为城市运营的软条件，规划在供给侧调控中应发挥政府供给公共品的“载体”作用，为确保供需平衡在规划中“转译”的准确性，可以通过环境规划、环境评价甚至是政策环境评价建立“预警+保障”机制。识别并调整可能会产生重大城市问题的规划内容，监管规划实施的失真问题，确保宏观决策和具体实践始终以“供给和需求平衡”、“保护和发展协同”为核心价值。