推动流通业的供给侧改革（2）

二

在计划经济条件下，商品与服务供不应求的短缺经济是常态；在市场经济条件下，商品与服务供大于求的买方市场是常态。但在实际运作中，有效需求不足或有效供给不足都是家常便饭。

供求规律是市场经济的基本规律。在西方经济学中，围绕拉动经济发展，产生了以凯恩斯为代表的需求学派，主张经济发展的需求拉动，实施政府干预，加大投资，实行赤字财政、福利保障；也产生了以萨伊为代表的供给学派，主张通过改善与刺激供给来给经济发展注入新的活力。他们认为，放松管制，市场调节，减税减负，创新驱动，有效供给才是唯一出路。这些经济理论对欧美经济发展，特别是从经济困境中走出来都起过重要作用。

我国目前提出的供给侧结构性改革，不是重复西方的理论，而是根据中国的实际进行的理论创新。我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。供给侧改革的核心，主要是为了进一步解放和发展社会生产力，用改革的办法推进经济结构调整，提高全要素生产率。

流通处于生产与消费的中间，在供给侧结构性改革中，流通业面临的任务很重。

流通业、物流业是生产性、生活性服务业，是供给侧的重要组成部分。流通业通过多种业态为消费者提供商品与服务，目前供应着全国生产的30多万种商品。同时，流通业也为工业与农业生产企业提供销售渠道、销售场地与销售方式。无论是供给侧还是需求侧都离不开流通，流通水平直接影响供给与需求双方。物流在供需双方中，不仅为生产企业服务，同样也为流通业及其他服务业服务。

流通业、物流业在供给侧是短板、瓶颈。我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高的问题日益突出。一是物流成本高、效率低。二是条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破。企业自营物流比重高，物流企业规模小，先进技术难以推广，物流标准难以统一，迂回运输、资源浪费的问题突出。三是基础设施相对滞后，尚不能满足现代物流发展的要求。现代化仓储、多式联运转运等设施仍显不足，布局合理、功能完善的物流园区体系尚未建立，高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全，物流基础设施之间不衔接、不配套问题比较突出。四是政策法规体系还不够完善，市场秩序不够规范。一些地方针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出。信用体系建设滞后，物流业从业人员整体素质有待进一步提升。

可以用“三个木桶”来说明问题。第一，如把国民经济作为一个“木桶”，短板很多，如“三农”、扶贫、工业大而不强、产业结构不合理、经济发展不平衡、内需不足等，其中流通费用高、物流成本高绝对是一块短板。从两个方面可以说明：一是社会物流总费用与GDP比率过高。“十一五”5年平均为18.12%，“十二五”5年平均约为17.48%（2015年初定为17％计算），比发达国家高出一倍。如按发达国家在工业化中后期的经验比率13％对比，我国仍高出3至5个百分点。二是全球供应链绩效指数过低。全球供应链绩效指数，是一个国家或一个地区国内物流水平与参与全球供应链能力的国际性指数，由世界银行每两年发布一次。中国2014年排名28位，这与世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大物流市场国、全球制造业大国的地位极不相称。

第二，如果把生产与服务企业作为一个“木桶”，不同企业有不同的短板，但流通费用高、物流成本高绝对是一块短板。这突出表现在物流费用率过高。根据对全国重点工业、批发零售企业的调查，2014年全国工业、批发零售企业的物流费用率为8.3％，其中工业企业为8.9％，批发零售企业为7.7％，尽管从2008年以来一直在下降，但与发达国家相比，仍高出3至4个百分点。同时，物流与生产、服务企业融合度比较低。据有关研究表明，一个企业如果只是简单地以第三方替代自营物流，可节约成本5%；如果利用第三方的网络优势进行资源整合，部分改进原有物流流程，可节约物流成本5%至10%；如果通过第三方物流根据需要对物流流程进行重组，使第三方物流延伸至整个供应链，可取得10%至20%的成本节约。我国目前工业与流通企业对外支付的物流费用已占物流总费用的65％，但运输与仓储、供应链设计、采购供应、厂内物流、供应链金融等高端物流服务很少。这是中国物流业发展的最大瓶颈约束。

第三，如果把流通业、物流业作为一个“木桶”，影响流通业、物流业发展的短板也很多，但供应链管理水平低绝对是一块短板。比如，对企业管制过多。据中国物流与采购联合会调查，目前我国物流业所需证照资质约70项，行政机关多头管理，重复审批，效率低、层级多、透明度差，审批事项过多过乱加重了企业负担，企业注册设立非法人分支机构仍成本较高，这不利于物流的合理网络布局。