张春飞：“互联网+”面面观

张春飞 中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师

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非常荣幸今天有机会来给大家作“互联网+”的解读，希望能对各位领导和同志开展日常工作提供启发。

“互联网+”已经成为大势，值得大家多学习、多关注。

一、“互联网+”的提出背景

首先介绍一下国务院文件《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）的提出背景。

（一）“互联网+”的提出进程

2014年，国家发改委在做第三季度经济形势分析时就采用了“互联网+”的概念，但当时是将其作为一个储备政策。2014年下半年时，经济形势开始下行，所以国家发改委就提出了一个“互联网+”行动计划，作为一个储备政策报到党中央和国务院。2014年年底，党中央召开中央经济工作会议时采纳了“互联网+”行动的建议。在2015年3月的政府工作报告中，李克强总理首次对外宣布要加快制定“互联网+”行动计划。2015年7月4日，经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

起初，在《指导意见》的标题中，“‘互联网+’行动”是“‘互联网+’行动计划”，但国务院最后出文件的时候，就变成了“积极推动‘互联网+’行动的指导意见”，少了“计划”两个字。这符合十八大以来党中央国务院的精神，就是强调以市场为主体，以市场化的原则来优化资源配置。“计划”两个字还是有一点计划经济的色彩，所以把“计划”两个字删掉。

    （二）“互联网+”的提出原因

第一，从国际形势看，“互联网+”行动是大势所趋。互联网与经济社会各领域融合发展在全球发达国家已经备受关注。美国、德国、法国等都纷纷提出了相关的战略，其着力点都是互联网与传统行业进行融合，进而引发新一轮科技革命和产业变革。通过信息技术再造制造业，然后抢占未来发展的主导权。

第二，从国内形势看，十八大以来，我国经济发展进入了新常态。经济增长速度从原来的高速增长向中高速增长过渡，宏观经济政策从前期的总量宽松、粗放刺激转化成以稳定为主、以结构优化为重心的宏观经济政策。所以，经济发展的新常态也需要有一个国务院政策来形成新的经济增长点，形成经济增长的新动能。

通过梳理2015年出台的关于信息通信领域的政策可以看出，2015年以来，国务院高度重视信息通信技术的发展，目前已出台了11份相关政策，包括云计算、大数据、电子商务，还有“互联网+”和构建大众创业、万众创新的支撑平台。