推进京津冀协同发展的战略意义及路径（2）

创新体制机制，扎实推进京津冀协同发展

认真学习，把握“规划纲要”的实质内涵。京津冀协同发展是新时期国家重大战略。我们一定要站在全国的高度看待京津冀协同发展，深刻认识和把握其现实的和长远的目的意义，增强责任感和使命感。《京津冀协同发展规划纲要》为京津冀协同发展在指导思想、基本原则、定位布局、战略重点等方面全方位地做出了重要部署，我们必须进一步统一思想，认真学习、深刻领会其内涵。特别是要深刻认识到，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要任务，促进京津冀协调均衡发展是根本目的。我们必须有大局意识、全局意识，从战略的高度看待京津冀之间的关系。要在《京津冀协同发展规划纲要》的指导下，制定疏解和协同发展实施方案，积极推动规划任务的落实和实施。

统一认识，树立“一盘棋”的思维理念。过去，京津冀行政体制分割，各自为政，合作深度不足。究其内在原因，除了经济利益之外，主要还是受传统“一亩三分地”思维定式的影响，呈现“诸侯经济”与“自我封闭型经济”的特征。如今，我们必须打破传统思维，站在全国“一盘棋”的大局中看待京津冀在全国的地位，站在参与国际竞争的大局中看待京津冀在全国的作用，突出“合作”理念和“协同发展”理念。特别是津、冀两地，要站在政治的高度看待北京向外疏解非首都功能的目的与意义，积极承接北京向外转移的机构和企业，为首都分担和缓解压力。只有打破传统思维模式，从理念上改变过去的想法，才能在行动上保持一致。

创新体制，构建区域合作与协同发展新机制。京津冀三地，不论是疏解非首都功能，还是加强产业、区域合作，都将面临许多体制和机制上的障碍，这是过去行政体制分割下已经形成的体制机制。破解京津冀协同发展困局，必须建立协同与合作的长效机制，包括合作机制、利益分配机制等。《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀的总体定位，是建立“区域协同发展体制机制创新引领区”。京津冀要充分利用协同发展时机，在疏解、合作、协同发展等方面不断创新体制和机制，成为全国区域协同发展的楷模。目前，应尽早建立决策层、协调层、执行层为基本构架的“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作新机制，促进京津冀协同发展向纵深开展。

扎实推进，开创京津冀全面协同发展新局面。根据《规划纲要》中的近、中、远三期目标，到2030年，京津冀要成为我国区域发展新的增长极，能够带动和辐射周边其他区域的发展，基本形成一体化发展格局，成为国际上具有竞争力和影响力的都市圈。目标宏伟，但必须脚踏实地，扎实推进。目前，按照规划中的两条主线，一方面加紧做好疏解工作，有效缓解北京人口、交通和环保压力；另一方面加强三地区域合作，突出重点，主要在交通一体化、生态环保、产业协同发展方面率先推进，逐步将协同发展推向全领域、全方位。

（作者单位：中共廊坊市委党校）