中国城市发展的三个重要问题

问题一

把握工业化和城镇化的协调发展 绕过“中等收入陷阱”

2012年，全球18个国家城镇化率和人均GDP的关系（如图1所示），可分离为三组：组①国家城镇化率基本超过70%，人均GDP在2万美元以上。组②国家城镇化率也较高，但人均GDP低于1.8万美元；西方学者称之为“中等收入陷阱”。③城镇化率还不到55%，人均GDP不到5000美元。我国正处于走出组③集团的位置。

我们分析这18个国家的发展轨迹后发现，①、②组国家的平均发展轨迹，在城镇化率55%之后，这两条轨迹开始分叉。可见未来五年对我国发展十分关键，能否有效协调提高工业化和城镇化的水平，事关我们能否顺利绕过“中等收入陷阱”的百年大计。研究提出：力争使我国在城镇化率60%时，人均GDP超1万美元；城镇化率70%时，人均GDP超1.6万美元（即选择图2中①线的发展路径），并及时构成一个高水平的经济结构，以确保在城镇化率超过70%后人均GDP依然能持续上升。

问题二

促进中国城市的智能化发展

“智慧城市”的概念由IBM于2008年提出，之后在美欧各国迅速展开，并日益得到重视。2012年12月，美国国家情报委员会（National Intelligence Council）发布《全球趋势2030》报告，把“智慧城市”列入对全球经济发展最具影响力的13项技术之一；次年，美国大西洋理事会发布《2030年展望：美国应对未来技术革命的战略》，把“智慧城市”列为将影响政治、经济和社会发展趋势的三大技术之一。

到2013年，我国已有300余个城市宣布建设智慧城市，热情之高涨令世界瞩目。其成因在于，近年来中国城市快速膨胀，市民生活水平不断提高，由此带来诸如人口增加造成的资源、环境、就业、住房、交通、安全等城市病高发，城市急需发展的新理念、新方法予以应对。

为此，2012年2月中国工程院启动了“中国智能城市建设与推进战略研究”重大咨询研究项目，有47位院士及180多位专家参加，2014年底提出了《中国智能城市建设与推进的战略研究》综合报告。报告提出，发达国家已走过大规模城市化和工业化阶段，当前城市的主要任务是管理与服务的智能化。而我国正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化（简称“四化”）同步发展阶段，遇到的挑战与机遇在质和量上都有其独特性，仅跟踪发展，难以卓有成效。中国城市应该走一条切合自身特色的智能化道路。

与发达国家“智慧城市”建设不同，我国正处于“四化”同步发展阶段，因此，城市智能化发展的目标应包括：城市建设、城市信息基础设施、城市产业发展、城市管理与服务、城市人力资源等五个方面的任务。按其实施的技术结构，可分为五个层次（图3所示）。目前，多数城市都从第三层次即智能应用系统着手，这是可行的。但一是要抓住中国城市的主要矛盾，以解决核心问题为目标，二是应继续向上、下深入拓展：向上通过大数据平台，打通数据孤岛，综合运用大数据，推进创新应用和高水平决策；向下通过物联网等建设，形成高效的感知城市的标识器和传感器网，实现环境、交通、城管、规划、人流、物流等的改善，实现人、物和信息“三元空间”的互通互融。

大数据的重要性，近年来已众所周知。与网上呈现的大数据相比，城市大数据则更重要、更精准、更富有应用价值，它描述了城市的建筑、街道、管网、环境、企业、金融、商业、产品、市场、物流、医疗、文化、教育、交通、公安、人口等等城市实时运行情况。大中城市是一个复杂的巨系统，要完整地认识与运行它是十分困难的。用好城市大数据，能前所未有地深刻认识城市各系统之间的关系，这样，我们运行城市的水平就会有很大的提高。

目前城市的各种数据大多被条块管理体制分割为信息孤岛，需要将它们打通与汇聚，并合理地提供给大家共享与应用。这样，才能将城市大数据中丰富的价值转化为城市发展的巨大动力，为城市政府管理与服务决策、经济发展、民生保障提供智能化支撑。

当前，我国“智慧城市”建设项目主要集中在城市的民生服务方面，已取得了不小成绩。但是与欧美不同，中国的城市还面临工业化和城镇化大量独特的问题，如经济结构的调整、产业水平的提高、合理的规划和建设、紧迫的环境保护和绿色发展，在人口管理、医疗和教育方面，也有大量改革与布局问题。这些是中国发展的紧迫问题，当然应列为中国城市智能化的着力之处。