全面深化改革与基本经济制度

全面深化改革关系到党和人民事业前途命运，关系到党的执政基础和执政地位。全面深化改革必须坚持公有制经济的主体地位，坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证社会主义社会的基本性质和发展方向。

全面深化改革必须坚持“两个毫不动摇”

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我国改革已经进入攻坚期和深水区。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关；解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，党的十八届三中全会指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，必须“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中强调：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”

行动最有说服力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，用实实在在的举措很好地诠释了“两个毫不动摇”。首先，在功能定位上明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体，统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中，也标志着我们党对基本经济制度、对中国特色社会主义经济发展规律认识的深化。其次，在产权保护上明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这大大深化了基本经济制度的内涵，消除了在土地、资本、技术、信息、知识等生产要素配置因所有制差别而带来的偏见，进而激发民间投资的巨大潜力。再次，在政策待遇上强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度，并鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。最后，在农村土地制度上引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。2013年12月23日，习近平在中央农村工作会议上指出，改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。“现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。”2014年11月，中央颁布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，这是一个时期内指导我国农村土地制度和农业经营制度改革的重要文件，进一步激发农村改革发展的活力，为农业增效、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

公有制经济和非公有制经济共同发展，为我国经济社会发展奠定了坚实的制度基础，使我国经济走上了一条快速发展的轨道。到2015年1月，全国市场主体稳步发展，实有户数突破7000万。2014年3月至2015年1月，全国新登记注册市场主体1262.29万户，同比增长16.60%，注册资本（金）20.74万亿元，增长86.53%；平均每天新登记注册企业1.06万户。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。根据财政部的数据，2014年1-12月，全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入480636.4 亿元，同比增长4%。利润总额24765.4 亿元，同比增长3.4%。截至2014 年12 月末，全国国有企业资产总额1021187.8 亿元，同比增长12.1%。非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占半壁江山，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国重要的经济增长点。2015年1月，全国新登记注册内资企业34.45万户，同比增长38.17%，其中，私营企业32.94万户，增长39.55%，外商投资企业0.37万户，增长6.77%。