充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用（3）

三、突出“制度”和“规范”，牢牢把握党对经济社会发展的领导权

制度带有全局性、根本性、长期性、稳定性。用制度来界定党领导经济社会发展的职责，用秩序来规范各级党委以及各级党员领导干部的行为，是党领导人民建设社会主义法治国家的必然要求。要把党的领导更好地体现到治国理政各方面的制度安排、决策制定、体制运行之中，体现到管理经济社会发展各项事务之中，使党的领导核心作用发挥得更好。

进一步完善党总揽全局、协调各方的工作体制机制。从领导体制上，强化党委决策和监督作用，不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制。加强党的统一领导，统筹协调好与人大、政府、政协班子之间的关系，健全科学化、规范化、制度化机制，支持人大及其常委会依法履行职能；支持政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护；支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政。从工作机制上，推动各级党委加强对全局工作的通盘考虑，合理划分工作层次、工作重点、工作职责，构建各方负责、分类实施的推进机制，努力形成同时发力、同向发力的“动车效应”，凝聚起共谋发展的强大合力。

健全完善科学有效的权力制约机制。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子里。加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，严格行政监察和审计监督，推行权力清单制度，保证权力不被滥用。实行决策、执行、监督职能相分离，对直接掌管人财物等部门和岗位的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，降低权力失控乃至腐败发生的几率。更好发挥党内外专门机关的监督作用，加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督等，完善办事公开制度，推进权力运行公开化规范化，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

构建坚强有力的工作落实机制。决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行力，只能是纸上谈兵。发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须以健全机制为手段，从激励和约束两方面提升执行力，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。建立对各级领导干部尤其是“一把手”执行力的督导机制，严明督促检查、绩效考核和问责制度，强化考核结果运用，把执行情况作为干部提拔任用和单位评先表优的重要依据，严肃处理不执行、假执行、软执行的行为，切实打通政令不畅的阻塞，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。

（执笔：中共天津市宝坻区委书记 陈浙闽）