脱贫不能从“抢帽子”变“丢帽子”

2015年岁末，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余言的重要文件，对未来五年脱贫攻坚工作作出全面部署，并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。预计2016年，我国将第三次制定年度千万减贫计划。到2020年，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（2月15日《京华时报》）

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”解决区域性整体贫困，消除成片贫困家庭，让所有人都能依靠自身劳动过上体面生活，让所有家庭都能公平分享改革发展成果，这是全面小康社会的应有之义。所谓“小康不小康，关键看老乡”，扶贫问题关系到全面小康的短板补齐，其重要意义不言而喻。

我们都知道，扶贫攻坚不是最近几年才开始，之所以见效比较缓慢，是因为扶贫攻坚本身就是世界性难题。截至2014年底，全国还有2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。全国范围内，共有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村。可喜的是，从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少了5221万人，年均减少1740万人。照这个速度，7000多万贫困人口，似乎要不了几年就能全部“消灭”。

但是，可能现实并没那么乐观。需要强调的一个概念是：贫困人口的减少甚至消灭，只是一个“现行标准下”的概念，随着贫困人口收入的改善，贫困的标准也会相应提高，所以相对意义上的“穷人”是永远存在的，贫富差距绝不会就此消失。如果这点概念没有搞清楚，眼巴巴期盼着“均贫富”，必然会在心理预期上遭打击，以为受了欺骗。相反，明白了这个概念，自然也就能够明白，改变命运绝不能等着“被扶贫”，无论何时都得依靠具体的个体，也就是你自己。

相比“商业本身是最大的慈善”，慈善也好扶贫也好，都是“花别人的钱替别人做事”，使其既难做到绝对的公平，更难做到绝对的效率。尤其是，当脱贫成为官员的“军令状”，与政绩紧密挂钩，效率貌似蹭蹭提高，公平难免哗哗下滑。因为贫困县的帽子能够换来财政补贴，过去戴上贫困县的穷帽子，是值得“热烈庆贺”的事情；如今，脱去贫困县的帽子成了绝对任务，想象一下，地方上又怎么可能不想尽办法呢？

从“抢帽子”到“丢帽子”，反映到扶贫数据上固然会很好看，但是当地穷人能否真正受益，却是需要打上一个问号的。这不是不可理喻的怀疑，而是防患未然的必须。要知道，慈善与扶贫本身就缺少有效的反馈机制，给了钱对方也许会高兴会赞许，但这不是有效的反馈，无法对扶贫者的作为进行评估，难以对钱花得值不值进行考评。“授人以鱼不如授人以渔”的道理我们都懂，但托克维尔早就说过，“任何永久的、例行公事的、旨在满足穷人需要的行政体系，都会滋长更多它本身所不能缓解的不幸。”

许多地方之所以长期深陷贫困的泥沼，与当地政府管治机制存在严重问题紧密相关。但是，这种管治机制在扶贫过程中不会自动治愈，相反，却是扶贫过程需要严重依靠的对象。说的更直白点，如今立下军令状“丢帽子”的和当初热烈庆贺“抢帽子”的，可能是同一批人，帽子也是同一顶帽子。——任何事情，越是重要越要防范被不择手段，脱贫当然也不例外。