新供给的关键在于提升要素供给效率

2015年中央经济工作会议明确提出要“推进供给侧结构性改革”，强调“加快结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率”。从这次会议的基本精神可以看出，推进“结构性改革”的落脚点是“矫正要素配置扭曲”和“提高全要素生产率”，究其本质，即在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，要大力提升生产要素供给的质量和效率。

需求和供给是分析经济现象和规律的一对基本范畴。法国新古典经济学家萨伊最早提出了“供给自动创造需求”的观点，在他看来，“一种产物一经产出，从那时刻起就给价值与它相等的其他产品开辟了销路”，也就是说，在市场经济条件下，不会出现产品过剩或不足现象。但20世纪30年代资本主义的大危机打破了这一信条，大危机的基本特征就是需求与供给不匹配，商品大量剩余，要素普遍闲置，工人失业，经济萧条。这时，英国经济学家凯恩斯出版的《就业·利息和货币通论》一书，彻底打破了新古典经济学奉行的萨伊教条，在凯恩斯看来，由于边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动性偏好三大心理规律的存在，总需求均衡于总供给只是一种偶然现象，政府需要通过政策干预弥补有效需求不足。

但是，凯恩斯开出的“需求管理”并不是万能“药方”，上个世纪70年代西方国家普遍出现“滞涨”现象，以“主张结构性减税为企业减负”的美国供给学派应时兴起，其中，以供给侧改革为鲜明特征的里根新政，为后来美国经济的繁荣奠定了重要基础。最早提出供给学派理论基本思想的是美国经济学家蒙代尔，后来拉弗在1974年发现的“拉弗曲线”，成为供给学派的重要理论依据。美国供给学派认为，通过持久地降低税率，特别降低边际税率，将会刺激人们的工作积极性，使个人增加储蓄，使企业扩大投资，从而激活劳动力、资本等生产要素，使社会生产要素的使用效率显著提高，增加国家商品和劳务的供给。

宏观经济学的基本理论认为，一国国民收入和价格水平由总需求和总供给的均衡点决定，总需求由消费需求、投资需求和净出口需求构成，而总供给则为一国经济社会所提供的总产量（或国民收入），由经济社会投入的生产要素所决定。生产要素与总产量之间的“桥梁”即为生产函数，它表示总量投入和总产出之间的关系。从以上分析可看出，不管是萨伊的“供给自动创造需求”定律，还是后来美国供给学派的基本政策主张，其本质都是从如何更好地激活和利用生产要素入手，通过优化配置现有的要素供给效率，从而改善商品供给和提高国民经济的总产出。

从我国经济发展的实践看，中央提出“推进供给侧结构性改革”的战略部署，并强调用“五大政策支柱”来完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板“五大任务”，其根本要义就在于，在总需求与总供求不匹配的宏观背景下，要通过优化提升劳动力、土地、资本、技术、制度等要素的供给效率，盘活要素存量，做优要素增量，矫正要素扭曲，从而扩大有效产品供给，实现国民经济产品总供给和总需求的整体均衡。