行政服务中心2015年工作总结及2016年工作思路

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”计划的收官之年，**市审管办紧紧围绕市委 “五市六城”建设中心工作，加快推进行政审批制度改革，简政放权，促进政府职能转变，为我市新常态下的“赶超发展、再创辉煌”营造良好的发展软环境。今年以来共收件109956件，办结10941件，办结率为99.5%，其中承诺件50882件，承诺件提前办结率为99.7%。根据对近18000件办结件进行跟踪调查的情况显示，群众满意率在99%以上。现将今年以来的工作简要总结如下：

一、以“两单一网”建设为主线，深化审批制度改革。

（一）深入推进“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作。出台《关于推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案》，根据国家产业政策及有关规定，结合我市实际，制订涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的**市工业投资项目“负面清单”。实行“负面清单”外投资项目不再审批制度，即部门制定承诺标准，企业在获得用地、作出承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，建立事项标准承诺、联合评审、过程监管、联合验收、责任追究等制度，切实确立企业投资主体地位。筛选**百汇电塑有限公司厂房及辅助非生产用房建设项目作为我市的首个负面清单管理试点项目，该项目已于9月份取得工程规划许可，待企业确定施工企业后即可开工建设。

（二）进一步完善审批事项权力清单制度建设。进一步规范部门的审批服务事项，根据权力清单制度公布的涉批权力事项，从事项名称、办理条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等方面进行规范，减少审批自由裁量权，实现审批服务的公开化、法制化。建立“权力清单”的动态调整机制，对照省公布的省市县三级行政权力事项基本目录，会同市编委办、政务中心和各相关职能部门做好权力事项信息比对调整工作，确保我市的权力事项的类型、编码、名称、法律依据等信息与省公布的基本目录保持一致。

（三）全面深化网上审批机制改革。一是继续推进跨层级联动网上审批。在2014年试点工作的基础上，将多级联动审批单位扩展到全市17个镇（街道）便民服务中心和49个有条件的社区（村居）便民服务中心，实现跨层级联动审批网点全覆盖。召开再生育多级联动审批模拟操作培训会，现场对工作人员进行业务指导，成功将再生育跨层级联动审批推向全市所有审批网点。今年来共受理跨层级联动审批事项近1200件。二是夯实网上审批基石。做好审批材料的电子化，我市已采集制作了56个审批职能部门和镇街、社区的电子印章，购置了70余台高拍仪，下发到各镇街、社区便民服务中心，提供给镇街工作人员和办事群众自助使用。三是积极试点“互联网+政务”服务新模式。按照“权力运行轨迹留痕，公开权力运行流程，集成政府服务功能、方便企业群众办事”的要求，开展“证照网上申请、快递送达”试点工作，筛取财政局、卫计局、民政局、烟草专卖局和运管局等部门的审批事项作为首批试点项目，通过网络技术让办事群众足不出户就可完成审批办件。

二、以高效审批制度改革为抓手，进一步方便群众办事。

（一）实行市场准入 “五证合一、一照一码”登记制度。从今年10月1日起，我市全面实行“五证合一、一照一码”登记制度。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由市场监管、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放，即在原“五证合一”登记制度下，营业执照加载五个证照号码即“一照五码”的登记模式，改为营业执照只加载统一代码即“一照一码”的登记模式。该登记制度从材料受理到完成审批仅需3个工作日。我市共办理加载统一社会信用代码的营业执照3425余份。

（二）推行“零地技改”项目不再审批改革工作。按照**省人民政府《关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》（**政发〔2014〕38号）和省经信委等六部门《关于做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施工作的通知》（**经信投资〔2014〕564号）要求，工业企业在不新增建设用地前提下开展的技术改造项目（其中包含扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型）实行审批目录清单管理, 清单以外“零土地”技术改造项目不再审批，实行承诺验收制。截止目前，实行“零土地”技改不再审批项目共计101件。

（三）建立园区快速审批机制。对园区内地质灾害评估、矿产压覆、水土保持方案、规划环评等实行“化零为整、区域统批”，由具备法人资格的园区管理机构在土地出让前统一办理，土地出让后，土地使用权人不再做上述评估论证。

（四）深化便民服务举措，优化审批服务。进一步优化无休日办公制度，在全市13个部门30多个窗口实行无休日办公的基础上，进一步推行预约服务，让一些急需办理却又无法在工作日上门办理的市民，通过现场、来电、来函等方式提出预约申请，由工作人员在特定的时间给予办理。进一步深化无偿代办服务方式，充分发挥驻企服务审批代办的平台作用，采取派单办理、协同办理、全程代办、跟踪督办等方式，重点抓好招商引资项目、**回归、全市重点工程的代办服务。今年来共受理全程代办服务项目18个，审批事项代办1000余件。

三、以强化审批管理为重点，进一步提升服务水平。

（一）实行审批办件跟踪回访，狠抓群众满意度。在窗口设立电子评价器，当场接受群众评价；开通电子满意度短信评价系统，在事项办结后的特定时限内，系统自动向服务对象发送短信，征求满意度评价；每月抽取100位服务对象进行电话跟踪回访，征求群众意见，听取群众心声，进一步提升服务水平。今年来共接受评价17700余次，其中不满意评价140次，满意度在99%以上，针对不满意评价，中心及时核实情况，并根据相关规定对工作人员做出了相应处理。

(二)加强审批案卷抽查，规范审批行为。加强中心办件质量管理，强化过程监控，定期开展办件抽查，在中心内部抽查案卷300余件，发现个别事项存在违规办件现象，并及时予以纠正。配合市纪委（监察局）开展正风肃纪活动，对**、**等镇（街）的基层站所审批办件开展案卷抽查500余件，及时发现个别基层站所出现办件违诺、审批流程不规范等问题。

（三）推进镇街便民服务中心规范化建设。深入贯彻落实《**市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案》，推进便民服务中心规范化建设，进一步提高基层站所和事项进驻率，目前我市的基层站所进驻率为85%，事项进驻率为88.64%。深入开展镇（街道）本级审批服务职能集中归并改革工作，拟成立镇（街道）审批服务办公室，将镇（街道）本级所有的审批服务职能和便民服务事项集中归并到该办公室受理办理，并整体入驻镇（街道）便民服务中心，实行窗口“一站式”审批服务。

2016年工作思路

一、继续做好权力清单制度工作，建立权力清单的动态调整机制。对已经公布的权力清单进行规范，做到审批事项省市县镇（街）的名称一致、事项的子项拆分一致、事项的编码一致，规范审批事项运行流程，减少审批自由裁量权。

二、继续推进“负面清单”外企业投资项目不再审批改革和“零地技改”项目不再审批改革工作。按照“风险可控、积极稳妥”的原则，在**经济开发区、**湾港区内再筛选一批项目开展“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点，逐步向全市推广。

三、加快推进“政务服务一张网”改革，逐步实现审批事项“一站式”网上办理。推进审批事项网上申报、网上预审，完善市、镇街、社区跨层级联动审批，继续推进“证照网上申请、快递送达”试点工作，为社会公众提供足不出户的办事服务。

四、继续开展市县同权扁平化审批工作，做好下放审批事项的有效承接。继续推行市县同权扁平化管理改革，积极承接**市级政府及相关部门下放的行政审批事权，对下放的行政审批事权统一进驻市行政服务中心，做到“两集中、两到位”，对外提供“一站式”服务，提高审批效率，最大程度地释放市场主体的创新创业动力。

五、加强市级中心监管力度，促进便民服务中心规范化建设。完善四位一体的监管和考核体系，健全服务对象评价体系，拓展投诉途径，促进便民服务中心规范化建设，成立镇（街）便民服务中心审批服务办公室，提高镇街和基层站所事项进驻率和授权度。