李雪峰：公共安全亟需源头治理

公共安全突发事件的发生恰如多米诺骨牌效应，是一系列的因素或串联或并联，依次触发碰撞，导致触目惊心的事件发生。那么第一块“骨牌”是什么？安全生产领域的“本质安全”理念强调，要通过设计建造等环节使生产设备或生产系统本身具有安全性。各种“本质”不安全就是导致安全生产事故的第一块多米诺骨牌。借鉴“本质安全”思想，不科学、不合规的项目设立、审批、建设、建造等源头环节，就是造成公共安全事件的第一块多米诺骨牌。

源头治理失效的表现

规划与设计问题。这是有关基础设施、厂房、产品规划设计不当造成突发事件隐患的情形。2013年，山东青岛“11· 22”事故就是典型的一例。该事故的直接起因是东黄输油管道发生管道泄漏。由于泄漏原油进入市政排水暗渠，在暗渠内积聚的油气遇施工火花发生爆炸，并造成泄漏在排水暗渠和海上的原油燃烧。爆炸造成62人遇难、136人受伤，还造成周边多处建筑物损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。此外，泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶州湾局部污染。究其原因，其第一块“骨牌”是在事故发生前，青岛开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划严重失误，致使输油管线与市政排水管线不当交叉，给后来的油气混合、原油流淌直至爆炸创造了条件。

许可与审批问题。这是由政府行政许可审批不严间接导致事件发生的情形。2013年3月29日，国有独资企业吉林八宝煤矿发生瓦斯爆炸，造成36人遇难。4月1日，由于不当指挥处置，事故区域又发生瓦斯爆炸，造成17人遇难。调查发现，一个重要事故根源是事发前，当地国土资源局违规通过八宝煤矿采矿许可证的年检，吉林省能源局违规同意八宝煤矿生产能力提升，给企业埋下了超能力不安全生产的祸根。

建造与建设问题。这是由企业违规建造或建设埋下事故隐患的情形。2013年6月3日，个人独资企业——吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故。爆炸的直接原因是由于电气线路短路着火，火势逐渐蔓延，燃烧产生的高温导致液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至整个主厂房。这次事故，共造成121人遇难、76人受伤，17234平方米主厂房及生产设备被损毁。其实，该公司在厂房建设过程中，违规使用易燃材料建造厂房时就埋下了祸根。其厂房结构中存在大量火灾隐患，而且在此次火灾之前也发生过多起小规模火灾。

装配与制造问题。这是由产品装配制造不当引发事故的情形。2014年3月1日，在晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，发生了一起特大道路交通危化品燃爆事故。事故发生的直接原因是两辆运输甲醇的货车追尾相撞，前车甲醇泄漏并遇火花起火燃烧，致使隧道内滞留的其他危化品运输车、煤炭运输车等先后被引燃引爆。事故造成隧道内40人遇难、12人受伤，42辆车烧毁。究其深层次原因发现，两辆罐车的罐体都未安装紧急切断阀，属于不合格产品；其中一辆罐体壁厚仅为4.5毫米，也不符合国家标准要求。因此，在车辆的装配制造环节就给事故埋下了祸根。