李雪峰：公共安全亟需源头治理（2）

源头治理失效成为普遍现象

上述这些问题绝非个案。过去一年发生的多起突发事件也反复印证这些问题的严重后果，也表明源头治理失效已经成为普遍现象，成为造成重大突发事件的重要原因。

2015年6月1日发生的“东方之星”客轮翻沉事件，尽管是一起由突发罕见的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件，但该轮建成后，三次改建、改造和技术变更，使该轮稳定性逐次下降。在源头治理方面，重庆东方轮船公司违规擅自对“东方之星”的压载舱、调载舱进行变更等源头因素，难辞其咎；重庆市港口航务管理局、万州区港口航务管理局未严格按照要求进行船舶检验，对公司水路运输许可证初审把关不严等问题监督检查不力；交通运输部长江航务管理局办理水路运输许可证工作制度不健全，审查发放水路运输证照把关不严。这些政府部门的违规许可、审批等源头问题的负面作用也显而易见。

2015年8月12日，天津瑞海公司危险品仓库爆炸事故也存在严重的源头治理问题。其中，天津市交通运输委员会有关责任人员未认真履行职责，违规发放经营许可证；滨海新区规划和国土资源管理局明知瑞海公司经营危险化学品的仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划。交通部有关人员违法行使职权，帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审，致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批。

2015年，深圳光明新区“12·20”滑坡事故是一起受纳场渣土堆填体的滑动造成的一起生产安全事故。由于堆积量大、堆积坡度过陡且没有防护措施对堆土进行支护，导致失稳垮塌；由于滑坡体位置较高，冲下来的势能很大，造成破坏较大。这也涉及当初堆场建设项目审批、启动过程中的违规运作问题。