杨传堂：在供给侧结构性改革中当好先行（3）

努力推动交通运输在供给侧结构性改革中当好先行

党的十八大以来，习近平总书记多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出要把交通一体化作为先行领域，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。李克强总理在去年政府工作报告中明确提出使“交通真正成为发展的先行官”，充分体现了党中央、国务院对交通运输发展的亲切关怀和殷切期待。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进供给侧结构性改革的攻坚时期。我们必须按照中央的决策部署，站在服务全局的高度，敢于担当，理清思路，明确重点，推动交通运输在供给侧结构性改革中当好先行。

“十三五”时期交通运输推进供给侧结构性改革的总体思路是：以全面深化交通运输改革为动力，以提高交通运输质量和效率为中心，以结构调整为着力点，扩大交通运输基础设施建设有效投资，加快建设现代综合交通运输体系，努力提供更完善的基础设施网络、更优质的运输服务，推进交通运输基本公共服务均等化，满足中高端和个性化运输需求，更好适应经济社会发展和人民群众需求结构的新变化。按照这个思路，我们确定了以下几项重点任务和举措。

更好满足贫困地区出行和运输需求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最突出的短板在贫困地区。按照习近平总书记提出的“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度”的要求，举全行业之力打好交通运输扶贫脱贫攻坚战，解决好区域性整体贫困，提升交通运输基本公共服务均等化水平。“十三五”时期，中央投资全力向贫困地区倾斜，确保集中连片特困地区、国贫县、革命老区、少数民族县、边境县全部纳入交通扶贫脱贫规划，重点建好“幸福小康路”“康庄大道路”“特色致富路”“对外开放路”。“十三五”时期投资约1.9万亿元，支持贫困地区建设1.65万公里国家高速公路和4.7万公里普通国道，解决246个乡镇和2.4万个建制村、2.1万个撤并村通硬化路问题，确保到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络。

扩大交通运输基础设施有效供给。服务经济稳增长，满足“四大板块”“三大战略”区域发展战略和新型城镇化的新需求，扩大交通运输有效供给。构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系；完善高效率干线交通网，提升货运线路通行能力和专业化服务水平；建设广覆盖集散交通网，完善城市公共交通体系。服务“一带一路”战略，加快交通运输基础设施互联互通，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。“十三五”期，抓好重点基础设施建设，补齐综合交通运输短板，计划新增高速铁路营业里程1.1万公里，高速公路通车里程2.5万公里，建设、改造普通国道7.5万公里，加快内河高等级航道建设，新增内河高等级航道达标里程2000公里以上，新增民航机场50个。通过增加有效供给，加快优化交通运输基础设施网络布局。

全面提升运输服务供给质量和效率。扩大基本运输服务通达度和覆盖面，有条件的建制村全部通班车，保障陆岛运输，推动航空出行大众化，所有建制村直接通邮。落实公交优先发展战略，大力提升公共交通出行分担率，深化出租汽车改革，完善多层次城市客运服务系统。推进各种运输方式“零距离”换乘，充分发挥各种运输方式的比较优势。积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽（物流园区）和集疏运体系建设，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展，统筹城乡配送协调发展，健全城乡物流网络，发展第三方物流，促进快递“上车上船上机”，不断提升货运效率、降低运输成本。促进海运业健康发展，增强远洋运输国际竞争力，提高原油、粮食等重要战略物资承运保障能力。

加快推动交通运输提质增效升级。把握世界科技发展趋势和交通运输发展需求，加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通。全面推进“互联网+交通运输”，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，推动各种运输方式信息互联互通，扩大公交一卡通使用范围，拓展ETC应用领域，加强国家交通运输物流公共信息平台建设，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推进交通运输结构性、技术性和管理性节能减排，加大生态保护力度，建设生态型基础设施，大力推进资源全面节约和高效利用，提升土地和岸线等资源利用效率。建立和完善平安交通法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系、支撑保障体系和国际化战略体系，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，形成企业安全生产主体责任网络，强化公路抢通保通、海上溢油、水上搜救打捞等重点领域应急能力建设。

不断拓展国际合作新空间。服务国家对外开放新格局，开辟多式联运跨境交通走廊，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络，深入融入全球产业链、价值链、物流链，以交通运输的网络连通推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通，提升对“一带一路”战略的支撑力。推动交通运输“走出去”，培育具有国际竞争力的交通运输大企业，推动我国交通运输的产能、技术装备、标准规范、服务和专业人才走出去。积极参与国际交通运输治理，更多更深参与交通运输领域国际组织的活动，积极参与深海、极地等新领域国际规则制定，大力培养国际化的专家型人才，逐步扩大中国交通在世界舞台的影响力和话语权。完善交通运输双边、多边合作机制，开展海上交通执法和搜救等合作，加强航行安全保障等合作，共同维护国际运输通道安全。继续深化内地与台港澳地区的交通运输合作发展。

习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，必须依靠全面深化改革。我们将按照党的十八届三中、四中、五中全会作出的部署，加大交通运输重要领域和关键环节改革力度，助推供给侧结构性改革。着力完善综合交通运输管理体制与运行机制，促进综合交通运输融合发展与协同发展。继续深化投融资体制改革，推进政府与社会资本合作模式。深化行政审批制度改革，提高放权“含金量”，增强监管有效性，加强诚信体系建设，营造公平竞争的市场环境。