需求管理和供给侧改革结合在一起
2016年政府工作报告里有一些新的思路，就是把需求管理和供给侧改革结合在一起，主要有以下三个方面的内容。
第一，通过适当扩大总需求，给供给侧改革托底。
供给侧改革主要是做减法，去产能、去库存，会导致经济面临下行的压力，因此要适当扩大总需求。关于具体措施，政府工作报告中有非常明确的表述：在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革。
供给侧改革也有一些具体的措施，比如采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。
财政部门如何在适当扩大总需求的同时，推动供给侧改革呢？比如说，完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
第二，供给和需求可以对接，而且需要对接。
2016年政府工作报告中指出，适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。从这个表述里可以看出，供给侧和需求侧的问题是可以结合起来解决的。
以房地产行业为例。现在，特别是在二三线城市，房地产行业出现了比较严重的产能过剩。那么，怎样化解房地产上游行业的产能，同时对房地产行业进行去库存的调整呢？这一点在政府工作报告中就有提及，其工作思路也是结合供给侧改革和需求侧管理这两个方面进行的。
关于房地产的上游行业，比如钢铁、水泥、玻璃等，首先在需求侧上挖掘住房需求，同时，还要在供给侧上去库存。具体的措施是，2016年要改造棚户区住房600万套。这样就会对房地产行业的上游产业产生一些需求，对他们的产能就会有一定的影响。
除了房地产的上游行业，又该怎样去掉二三线城市房地产的库存呢？政府工作报告中提到，要通过税收、信贷政策来支持居民的刚需和改善性住房需求，并“建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应”。这个例子就非常明显地说明，我们可以通过租购并举等公房政策来消化房地产的库存。另一方面，我们也能够同时满足居民住房的刚需以及改善性住房需求，这就把供给面的去库存和需求面的改善性住房，以及住房刚需进行了对接，也就是供给和需求的有效对接。
第三，有重点地找到供给侧和需求侧的结合点。
供给侧和需求侧的结合点，就是投资，尤其是对短板部门的投资。
从短期来看，投资是一个需求。消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，所以，投资在短期内是一个非常重要的需求。从长期来看，投资又是一个供给。因为新的投资会形成新的生产能力。所以说，投资就是短期的供给管理和长期的供给侧改革之间的结合点。
从需求侧来看，短期内如果进行了大量的投资，就可以实现稳增长的目标。从供给侧来看，如果投资能够对现有的产业结构产生一定的调整效果，那么就可以起到供给侧改革结构调整的目的。然而，什么样的投资能够达到这样的目的呢？就是补短板的投资。供给侧改革大部分都是在做“减法”——去产能、去库存、去杠杆、降成本，但是同时也要补短板。补短板就是做“加法”，也就是说要找到一些投资的机会。
我国在基础设施、民生设施领域还有很多短板，这些短板就是投资机会。比如说，进行铁路投资、公路投资，建设重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。从短期来看，这些项目都能够实现稳增长，并且为需求侧提供比较合适的环境。从长期来看，它又能够改善供给侧的结构。所以说，供给和需求有很多的结合点，这两者并不是矛盾的。我们在强调供给侧改革的同时，也要找到它与需求侧相一致的地方，这样才能够保证实现经济的稳定和持续增长。
本文摘自宣讲家网独家报告《从供给侧与需求端看2016年政府工作思路》。原报告相关链接如下：
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