徐奇渊：从供给侧与需求端看2016年政府工作思路

徐奇渊 中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任

完整报告：http://www.71.cn/2016/0308/869126.shtml

　　PPT：http://www.71.cn/2016/0309/870369.shtml

图解理论：http://www.71.cn/2016/0311/871781.shtml

2016年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告，对2015年的工作进行了回顾，并对2016年的重点工作作出了部署。下面就和大家分享一下我们对政府工作报告的解读和分析。

今天主要讲四个部分内容：第一，简要回顾一下2015年的政府工作亮点；第二，回顾一下“十二五”期间政府工作的亮点；第三，展望一下“十三五”期间的政府工作思路；第四，着重分析2016年的政府工作思路和工作方法。

一、简要回顾2015年的政府工作亮点

（一）经济增长速度

2015年，我国GDP增速为6.9%，达到了2015年第十二届全国人民代表大会第三次会议上提出的经济增长7%左右的预期。2015年，中国的GDP总量第一次达到67.7万亿元人民币，2014年GDP总量则为63.6万亿元人民币，也就是说，2015年GDP总量规模比2014年增加了4.1万亿元人民币。

增加的这4.1万亿元人民币大致相当于浙江省全年的经济总量，也就是说，2015年全国经济总量与2014年相比，又额外多出来一个浙江省的经济体量。从2015年的经济总量来看，基数已经超过60万亿元人民币，所以在这个基础上增长6.9%，规模就非常庞大了。因此，李克强总理在2016年政府工作报告中指出，现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。

（二）经济结构改善

历年的政府工作报告在经济结构上都很强调两个方面的内容：一是从需求端角度看，不能过度依赖[s1] 外需，尤其不能过度依赖投资，要依靠内需，将需求的重点转移到消费上，因为消费是比较稳定的需求因素；二是从供给角度，也就是从产业结构来看，过去我们一直倡导提高服务业在国民经济中的比重，同时要逐渐降低制造业的比重。从世界各国的历史发展进程看，在一个国家从农业社会进入工业化，再进入后工业化的整个过程中，服务业的比例是逐渐提高的。可见，居民对服务业还是有很多需求的。

由此可以得出，2015年在需求端和供给端都有重要的改善。首先是在服务业结构上。2015年，服务业在国内生产总值中的比重第一次达到50.5%，这也是作为第三产业的服务业第一次达到这么高的比重。其次是在消费方面。2015年的消费占整个GDP比重的三分之二，这个比例也是非常高的。前些年，尤其是在2008年金融危机之前，消费在国民经济中的比例一直是40%，最高时才达到50%。

金融危机以后，尤其是近几年经济新常态以来，消费所占的比例越来越高，这主要有两个方面的原因：一是因为固定资产的投资增速在逐步放缓，二是消费自身的增速相对比较稳定。因此，从供给侧来看，服务业的比例在不断提高，首次超过二分之一；从需求端来看，消费的比例也在不断提高，达到了三分之二。同时可以发现，总体的经济结构更加趋向稳定，而且稳定的重心在国内消费方面。所以，我们认为经济结构的改善绩效是比较明显的。

（三）居民可支配收入增长

2015年，居民可支配收入实际增长7.4%，高于我国经济增长率6.9%，也就是说，居民收入的增长已经超过整个“蛋糕”的扩大速度。所以，居民收入在整个国民经济分配中所占比例也越来越大，这也是经济结构改善的一个重要指标。

（四）科技创新领域有所突破

2015年，中国实现了一系列的创新和科技进步，并且在各个领域都有重要的突破。