郑有贵：夯实共享发展的基础（3）

三、推进共享发展要完善股权结构，实现民有其股

要有效地形成发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的实现机制，就微观主体而言，应当引导股权结构的完善，在积极发展混合所有制经济中实现民有其股。

1.破解土地承包经营权入股难题。土地所有权、承包权、经营权分离和确权登记颁证，更好地保障了农民的承包经营权，但仍有两个问题没有解决：一是土地承包经营权延至何时？现行政策、法律还没有对土地承包经营权“长久不变”加以具体时间的界定。二是在开展股权合作时，土地承包经营权如何折股？目前土地承包经营权流转市场发育不充分，加之随着城镇化的发展，土地日益增值，这使土地承包经营权如何折算入股成为难题。鉴此，应当发挥集体经济组织在保障农民权益上不可替代的功能，即利用集体经济组织与成员之间的利益共同体及委托代理关系，增强农民权益保障的话语权，从组织制度上促进农民权益保障和经济发展的有机统一。为此，应更加积极地推进农村集体经济组织的股份合作制改造，使农民的土地承包经营权益变成股权，保障其能够充分地分享土地增值的收益及集体经济发展的成果。

2.破解农村集体经济组织和农民合作社成员有其股难题。针对农村集体经济组织与成员之间产权不够清晰的问题，应鼓励和支持集体资产折股量化到成员的股份合作制改革。针对农民合作社与成员之间较松散的问题，应鼓励成员入股建立起股权联结关系。为此，应在政策和法律两个层面加以引导和支持。无论是政策性发展基金注资，还是财政支持，都可以在实施这些政策时，探索成员配股等多种形式引导其与集体经济组织、合作社构建起产权联结关系。

3.破解公司制企业员工有其股难题。员工持股改革，关键在于利益关系的调节要得当，否则，会有一系列负面作用。无论是国有企业，还是民营企业，推进员工持股改革要破解的共同难题是，既通过员工持股改革激励员工的积极性，又根据责任与贡献大小实行有差别的持股比例，以避免吃“大锅饭”而导致负面激励现象的发生。国有企业员工持股改革要破解国有资产不流失的难题。上市企业要比非上市企业多一个难题，即要处理好员工持股与社会投资者持股权益的关系，避免推进员工持股改革对社会投资者权益的损害。

（作者：中国社会科学院当代中国研究所第二研究室主任、研究员）