【聚焦两会·答记者问】人大监督工作的三个“度”

3月11日16时许，十二届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行第十场记者会，全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰、全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城、全国人大农业与农村委员会委员张晓山、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文、全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就“人大监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。

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【执法监督】

柳斌杰：在执法检查上提高了“三度”

我国的宪法规定，全国人民代表大会行使国家的立法权，同时也规定全国人大督促检查宪法及其法律的实施情况。所以，立法和监督是人大最基本的主要职能。执法检查是监督的一项法定行使途径，每年人大都要在监督方面开展多项执法检查。十八届三中全会以后，按照中央加大执法检查力度的要求，人大在执法检查上提高了“三度”：一是增加了密度，每两个月就有一部法律进行执法检查；二是增加了力度，执法检查从询问、审议、反馈、跟踪落实等措施结合起来；三是增加了强度，整改要求非常强。立法以民意为基础立良法，而法律的生命在执行，如果法律不执行就失去了作用。这个方面是依法治国的一个重点问题。

【职业教育法】

柳斌杰：打通国民教育和职业教育的通道

职业教育法执法检查谱写了人大执法检查历史新篇章，是一个典型的范例。有以下几个特点：一是领导带头，身体力行。张德江委员长亲自担任执法检查组的组长，亲自主持制定检查方案，亲自带队深入到基层进行检查。二是问题导向，主攻难点。这次我们按照职业教育法的规定，重点解决问题，提出要打通国民教育和职业教育的通道，做到互联互通。三是覆盖全国，上下联动。一下摸清了职业教育法贯彻执行的情况，职业教育现在存在的问题，有利于全面解决问题。四是深入检查，分类指导。全方位的检查，对每一个类型都进行了具体指导，怎么解决每一个类型存在的问题，分类进行研究指导。五是认真审议，结合询问。对于非常重要的实际问题，通过专题询问，让各个部门在解决这些问题上拿出实招。六是督促整改、跟踪检查。通过人大常委会的审议、询问，再审议，已经解决了一大批的问题，还有一大批问题要求继续跟踪落实，督促出台一系列的政策，落实职业教育法的规定。

【食品安全法】

柳斌杰：把中国的食品安全问题彻底解决

习近平总书记最近对食品安全问题作了重要批示，作为党和各级政府的民心工程来抓食品安全。李克强总理在这次报告里也讲的非常清楚，严格贯彻实施食品药品安全的一系列法律，是从农田到餐桌、从市场到家庭，全程加强监管，使全国人民吃得放心、吃得安心。全国人大根据全国人民的呼声，把食品安全法执法检查作为今年的一个重点。

当前这部法律的贯彻执行还有一些问题：一是宣传、普及不到位，二是监督的体制没有完全理顺，三是执法力量薄弱，四是实施细则没有出台，五是基层的难题还没有解决。

我们不能责怪老百姓去买外国的产品，我们要努力把安全质量提上去，让人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，这样食品安全法的作用就发挥出来了。所以，这次执法检查也是一个非常重要的执法检查，解决食品整个链条上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全监管体系，把中国的食品安全问题彻底解决，也让老百姓能够更加健康的生活、幸福的生活。

【新环保法】

蒲长城：提高和增强监督工作的针对性和实效性

听取和审议国务院关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，是新修改的环境保护法第27条作出的一项新规定。这项规定也是全国人大常委会深入贯彻落实党的十八大精神，以及十八届三中、四中、五中全会提出的各项要求，特别是在生态文明建设、美丽中国建设方面的一些要求，高度重视环保工作的一个具体体现。

今年全国人大常委会已经明确这项工作是年度监督工作的一项重要内容，今后将把这项工作作为一项长期、法定的制度坚持下去，以进一步推动各级政府认真依法行政，认真依照法律履行职责，做好环境保护工作，认真接受监督。各级人大以及人大常委会将严格依法对政府相关工作情况进行监督，进一步提高和增强监督工作的针对性和实效性。

【“大气十条”】

蒲长城：发扬钉钉子精神来强化监督

“大气十条”出台以来，特别是新的环保法修订，以及相关的法律法规制定出台以来，加强环保工作，特别是高度重视大气污染的防治工作，一直是全国人大常委会也是环资委的一项重要工作。概括起来，主要包括三个方面：一是发扬钉钉子精神来强化监督；二是坚持把执法检查和完善法律结合起来；三是重点监督责任如何落实，解决好有法不依、执法不严、违法不究的问题。

今年我们还要继续做好大气污染防治的跟踪监督，通过人大组织开展的监督检查，通过社会各个方面的共同参与和努力，推动大气污染防治工作，使我们的环境保护工作取得更好的成效。

【扶贫开发】

张晓山：要把片区开发和精准扶贫相结合

在2015年中央“十三五”规划的建议公布之后，全国人大农委立即组织了专题调研，而且在这个调研当中把扶贫开发工作列为重点，向全国人大常委会提交了专题报告。在报告当中提出了几个比较值得关注的问题：一是要坚持把片区开发和精准扶贫相结合；二是金融扶贫；三是扶贫开发要和加大当地的社会保障工作的力度、促进当地的社会事业发展相衔接；四是专题报告中指出了扶贫开发中存在的问题，包括协调机制不完善，资金不足，渠道分散，多头管理等等问题，所以提出扶贫开发工作，最终要靠深化改革，消除体制机制障碍，才能真正取得胜利。

报告还建议，“十三五”规划应该把农村扶贫开发单独列为一章，明确扶贫对象，稳定扶贫成果，全面消除绝对贫困，提高贫困标准，减缓相对贫困，缩小贫富差距。

【审计工作】

刘修文：旧机制不利于防止屡审屡犯

审计查出问题屡审屡犯的现象，应该说是一个老生常谈的话题。如何解决这个问题，全国人大常委会非常重视，一直在认真研究和不断的探索，去年终于取得了实质性或者说是重大的进展，主要是确立了审计整改的新机制。

介绍五点具体的情况：第一，与时俱进，研究制定审计整改新机制；第二，全面落实整改新机制，当年立竿见影；第三，旧机制不利于防止屡审屡犯；第四，要深刻把握整改新机制的六部曲；第五，关于审计整改新机制的重要意义，改进审计整改查出问题向全国人大常委会报告的机制，目的是健全全国人大常委会的监督工作制度，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性，更好的发挥全国人大常委会的监督作用。

【预算公开】

刘修文：部门预算都应当依法公开

就初步了解到的情况做简要回答：第一，全国人大审查的政府预算中，或者是中央预算中包括党务部门的预算。目前，编制部门预算的中央一级预算单位包括党的部门和机构，比如中组部、中宣部、中编办、中央党校，还有中央国家机关工委等。第二，部门预算都应当依法公开。因为根据新预算法第14条的有关规定，本级政府财政部门批复部门预算后，各个部门都应当在20日内公开本部门的预算，但涉及国家秘密的除外。第三，目前公开预算的党务部门在不断增加。第四，下一步我们将积极督促和支持有关部门进一步加大部门预算公开的力度。

【罚没资金】

刘修文：所有的罚没收入都应上缴国库

有三层意思：第一，所有的罚没收入都应该上缴国库。根据现行法律法规的有关规定，所有的执法机关对执法的罚款、没收的违法所得，以及没收非法物品的变价款，都应该上缴国库，纳入一般公共预算进行统筹安排。第二，罚没行为有一个“约法三章”，也就是说所有的政府部门和机关都有三个不得：一是不得向执法部门下达罚没收入的指标；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罚没收入与执法单位的经费挂钩。第三，今后要进一步督促国务院有关部门，进一步完善罚没财物的管理办法，进一步完善中央和地方关于罚没收入的分配制度，规范罚没财物的管理，真正做到罚缴分离，收支脱钩。

【联网监督】

刘修文：为人民管好钱袋子

这个问题非常大，我只能从我们工作的角度，谈一点个人的意见。第一，全国人大常委会的有关机构高度重视；第二，要认真总结联网监督的有效做法和经验；第三，在具备条件的地方应该建立预算支出联网监督系统，通过线上与线下结合，通过一般监督和重点监督相结合，认真贯彻实施新预算法，加强人大对政府全口径预算、决算的审查和监督，为人民管好钱袋子。

我个人认为，联网监督的这种形式，应该说是促进增加财政预算公开透明的一种重要形式，是人大加强对政府预算审查监督的重要平台和重要探索。

【公共安全】

傅文杰：推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

公共安全是人大监督的重点内容。在十八大报告中习近平总书记讲的四句话，“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生产事故，多多少少都跟这四个方面有关系，人大的执法检查就是要在这些方面发挥作用。执法检查的效果和作用，用“三个一”概括：第一个“一”，每一次的执法检查都是一次全国范围内的普法宣传教育；第二个“一”，每一次的执法检查都是对执法部门、司法机关的一轮全方位的督促检查；第三个“一”，执法检查的一个环节步骤是听取汇报。

人大的监督就是要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。按照建设社会主义法治国家的目标，这四条都做好了，中国的老百姓就会生活在一个安全的环境中。

【专题询问】

傅文杰：专题询问短平快的一种高效的工作方式

专题询问通常是在常委会联组会议上进行的，六个组组成了一个联组，叫联组会议。联组会议有什么效果？围绕一个议题，先在分组会议上审议，在分组会议讨论审议的基础上，把大家共同关注的，特别突出的重点问题，再拿到联组会议上进行进一步审议、交流、讨论。所以联组会议的审议，重点更突出，审议更深入，意见更集中，效果更明显，社会更关注。从效果上讲，常委会组成人员、人大代表等列席人员，以及国务院领导同志及相关部门的负责同志大家面对面的交流，有一种现场办公的感觉，是短平快的一种高效的工作方式，形成一种良性互动，这种方式能够更好的、在更大程度、更大范围内迅速达成共识，更加有效的推动一个方面的工作。