行使公权力应坚持的六种理念

当前，我国的立法工作呈现出一些新的特征：公正、公开、公平原则贯穿立法全过程；信息论、博弈论、系统论成为科学立法、民主立法的重要考量维度；法律的制定与全面深化改革相衔接，通过立法促进深化改革，通过深化改革完善有关立法；不断增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性；坚持商事立法与民事立法、社会立法与经济立法、服务立法与管理立法、程序立法与实体立法并重；注重发挥立法的规范、引领、推动和保障作用。为了适应立法工作新特征，推进全面依法治国，我们应当不断在实践中创新行使公权力的理念，具体而言，主要有以下六种。

权力不能放弃的理念。树立“权力不能放弃”的理念，主要是解决权力的来源、性质与功能问题。由于权力来源于民众，因此，权力是与职责紧密相连的，进而是不能放弃的，这就是我们所说的“法定职责必须为”。放弃权力，可能导致不作为而受到党纪政纪处分，也可能导致渎职失职，情节严重的甚至可能触犯刑法，受到刑事处罚。权力不同于权利，二者一公一私，为保障权利的实现，权力不仅必须行使，而且必须行使好、行使对、行使够、行使实、行使活。而权利的行使，只要在不侵害公共利益、不侵犯他人合法权益、不违背公序良俗的前提下，是可以放弃的。

功成不必在我的理念。树立“功成不必在我”的理念，主要是解决权力行使的效果与收益问题。有些权力行使后，其效果需要长期实践才能显现出来。该理念要求统筹当前利益与长远利益、当代利益与子孙利益、本届利益与下届利益的关系，不能追求形象工程、政绩工程，而必须打造民生工程、民心工程，正确处理好任内与任外关系，解决好台上与台下关系。只要是为民用权，即使惠民效果在领导干部任期届满后或调离后才显现出来，也仍然是经得起时间考问和历史检验的。

权力为民所用的理念。树立“权力为民所用”的理念，主要是解决用权的目的、动机、出发点与落脚点的问题。国家权力的运作就是要为民用权，以实现民众的权利并使民众幸福。领导干部要坚守“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的责任意识，树立正确、正当、合理、依法、廉洁行使权力的观念，打造权力行使的信念共同体、事业共同体、命运共同体、使命共同体、理念共同体、责任共同体和价值共同体。

真理最终在民的理念。树立“真理最终在民”的理念，主要是解决用权的心态问题。在行使公权力时，拥有良好的心态非常重要。只有心态好了，心境才能好。只有心态、心境都好了，广大干部才能够自觉敞开心扉，心甘情愿接受人民群众的监督。我们要坚信，群众的眼睛是雪亮的，一些人利用权力谋求私利，开始或许会得逞，但随着时间的推移、事势的变幻和事物的发展，真相最终会被人民群众所发现，规律最终会起作用。明晰了这个硬道理，领导干部才能更好地摆正心态，自觉接受人民群众的监督。

做事要讲角色的理念。树立“做事要讲角色”的理念，主要用来在不同时空下解决用权的身份问题。与公权力相关的职务行为只能用来为人民群众干实事、谋福利。作为领导干部，需要具备基本的职业素养，具备公道、务实的行权本色，将自己作为公务人员的主体属性、主体特征和主体要求与相对应的行为模式、行为范式相适应。要做到行为表征与职业要求相符合，做到既关注行为表征，又关注职业要求，实现二者的有机统一。行为心理与行为节点相适合，以规范的制定和实施作为两个时间节点，区分不同的时间段来转变心理、调整行为：在规范制定之前以及规范制定过程之中，领导干部需要广泛吸收不同意见，为规范的制定出谋划策；在规范审议通过后、生效实施之前，领导干部需要转变观念，认真学习领悟规范的精神和实质；在规范生效实施后，领导干部要调整心态，严格遵守和践行规范。此外，还应努力把职业道德、个人品德、家庭美德、社会公德有机结合起来。

有权勿想挣钱的理念。树立“有权勿想挣钱”的理念，主要为解决权力的正当性或合法性问题。官道、学道、商道各有各的道，各行其道。对商道而言，其经营活动主要以营利为目的，但对于官道上的行为，则决不允许权力行使者在行使权力时与金钱有所沾染。为此，要实现他律高压下一时一事的不敢腐，向自律内化下的习惯养成的不愿腐的转变，解决警示教育、警钟长鸣实效化、内化和可持续化的问题，促使广大领导干部良好的内生习惯的养成，真正实现不敢腐、不能腐、不想腐的“三不循环”。要实现纸上静态的不能腐向行为上动态的不能腐的转变。不敢腐的高压态势，为治本赢得了时间。当前，最重要的是要编织好制度的笼子，在存款实名制、财产申报制、物权登记全国联网等制度建设方面下功夫，建立大数据廉洁防控反腐体系，打好不能腐的制度基础。当然，要把这一理念转化为行动，还需要一系列与之配套的不敢腐和不想腐的举措，在思想上还要实现被动的、暂时的不能腐向主动的可持续的发自内心心灵深处的不想腐的转变，在领导干部的世界观、人生观、价值观上筑起拒腐防变的钢铁长城。

（郑泰安 作者系四川省社会科学院副院长）