陈诗一：能源环境对国家战略的重要性（2）

解决能源环境问题需要市场机制和政府调控

在以上国家发展战略的规划和实施过程中，我们需要推行基于市场机制的能源和环境规制政策，同时发挥传统行政命令式节能减排政策的优势，保障国家和地区发展战略的持续推进。

第一，进一步深化能源价格改革，切实提高能源生产和使用效率。目前除煤炭行业的市场化程度较高外，石油化工、电力等产业的市场化程度不高，造成能源要素配置效率不高、资源错配与浪费，进而导致能源的高强度使用和过度污染等一系列问题。因此，有效的减排必须以提高能源效率为前提。要做到这一点，就必须进一步深化能源价格改革，让市场机制成为配置能源资源的主要手段。目前，生活用电的阶梯型价格改革正在有序推进，这将改变我国生活用电和工业用电价格倒挂的不合理局面。对石化制成品的价格改革，应该在石化领域放开竞争性业务的前提下，逐步放松价格管制，这样才能有效发挥价格机制配置资源的重要作用。

第二，尽快实施环境税制改革，试点并推广污染排放权交易。尽管学术界一直建议征收环境税，但因为担心企业负担加重，加上各国还没有从国际金融危机中完全复苏，以及中国经济又处于下行阶段，因此中国还没有开始征收环境税。对于碳排放交易，我国目前已相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场，这些试点拉开了我国碳交易从无到有的序幕，我国有望在今年启动全国碳市场，碳市场排放量可能涉及30亿—40亿吨。从环境政策的执行来看，环境税的征收由于不涉及产权的界定，执行起来相对比较容易，但是碳排放交易政策在二氧化碳总量减排上更为有效，两种政策组合执行的效果将更佳。

第三，必须充分发挥政府在节能减排中的引导作用。政府干预在中国现阶段发挥着市场机制所不能发挥的作用。如对车辆限行、对某些重排放企业关停等，在北京等大城市雾霾消减方面发挥过重要作用。污染严重区域的地方政府可以制定长久的地方发展产业政策，通过引导低碳、节能、绿色产业的发展，抑制高能耗、高排放产业的膨胀，促成产业结构优化调整和经济转型，同时不断改善环境质量。多年来，我国微观层面能源效率不断提高，但是能耗和污染物排放总量却不断攀高，因此，政府需要从宏观层面来控制总量减排。例如， “十二五”规划提出的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放总量减少8%—10%的目标就十分合理。未来，二氧化碳也宜尽快实行总量减排。

实现经济转型是保证中国经济中高速增长的重要条件。中国的环境承载力已经达到了极限，节能减排不是选择题，而是必答题。合理的能源环境政策既可以促进经济转型，又可以推动节能减排。更重要的是，它可以使国家发展战略得以顺利推进，实现经济社会可持续发展。

（作者单位：复旦大学可持续发展研究中心）