自贸区建设过程中的制度创新（2）

自贸区建设是一个刚刚起步的工程，需要探索和总结的地方很多，从自贸区建设过程中反馈的各方面信息来看，目前主要存在以下问题：

一是需要更为科学的规划与管理。总体而言，许多自贸区的土地规划仍然缺乏顶层设计和统筹布局，一些地区更多站在自身的立场上制定和实施自贸区发展规划，忽视了自贸区与周边以及其他地区之间的依存关系，容易导致自贸区所在区域的地位和功能定位不准确，使得本来布局分散、职能单一的各个区域更加难以形成互补协调的良性循环。

二是市级、省际的跨界合作机制不够完善。目前各个区域只能向中央单独争取优惠政策或扶持措施，不同地区的不同政策，势必形成区域之间发展的“洼地”，不利于区域的合作发展。最终导致区域之间缺乏一种合理的资源配置和利益分配机制，区域之间的产业难以合理布局。从全国整体来看，势必导致重复建设和资源浪费现象。

三是自贸区内外差距过大，自贸区的辐射作用不强。在自贸区逐渐成为各地政府“宠儿”的同时，自贸区周边区域的发展却受到忽视。过大的区域差距一方面限制了自贸区辐射作用的发挥，另一方面也不利于自贸区配套设施和服务的供给，进而影响自贸区自身的长远发展。

针对上述问题，笔者认为，自贸区在未来的建设过程中需要进一步优化制度供给。一是加强对自贸区的政策支持，完善要素保障。建议进一步落实完善有利于促进自贸区区域合作、一体化发展的政策措施。同时，要立足自贸区为国家探索跨区域合作新模式的需要，积极研究支持自贸区发展的特殊政策。二是制订自贸区发展规则，践行以法为纲。尤其是要加快自贸区的公共服务建设立法，使自贸区辖区的政府行为和职权更加规范化。三是强化制度建设，激发社会各界广泛参与。自贸区的推进是全方位的、系统的社会工程，需要全社会的广泛参与和支持，要挖掘和综合利用社会各界力量，调动一切积极因素去参与。因此有必要建设完善法律制度，保障社会力量的广泛参与，在激发人民参与、尊重群众首创精神的基础上，实现政府主导与多方有序参与的有机结合，上下互动、形成合力、共同推进，形成自贸区建设的强大合力。

（作者单位：闽江学院经济与管理学院、许昌学院中原农村发展研究中心）