杨英杰：改革和发展是不矛盾的

在十二届全国人大四次会议记者会上，李克强总理回答记者问及化解过剩产能过程中会不会出现下岗潮时强调：“要推进去产能，必须做到过剩产能要‘去’，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时还不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。”他指出：“中国会坚定不移地推进改革，改革和发展是不矛盾的，我们恰恰可以通过结构性改革来释放市场活力，支撑经济发展。”

当下的中国，改革已经进入攻坚期和深水区，同时，经济进入新常态。这意味着什么？意味着经济增长由高速区间回到中高速区间，意味着诸领域改革须以壮士断腕之魄力和勇气去啃硬骨头，同时也意味着经济社会发展尤其是民生保障遇到了新挑战。

纵观1978年以来的改革开放历程，在相当长一个阶段遵循的是一个“帕累托改进”的规律，从而朝着“帕累托最优”逼近。所谓“帕累托改进”是指，在资源配置的过程中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。“帕累托最优”是“帕累托改进”之后的一种最优状态：或者是所有人的境况都变好；或者是有一部分人的境况变好，另一部分人的境况至少没有变坏。由此，想到我们耳熟能详的邓小平的一句话，“允许一部分人先富起来”。但是，每次提到让一部分人先富起来，邓小平又会强调，让一部分人先富起来，是为了带动大家一起富裕，走共同富裕之路。

在改革开放的相当一个阶段，我们都是对增量进行改革，存量基本不动，以争取改革的平稳推进。但随着改革特别是经济体制改革的不断深入，市场的作用愈益广泛和深入。党的十八届三中全会决定指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

无论是以放权让利为主的行政管理体制改革，还是打破垄断实现公平竞争的经济体制改革，无不是为了更好地发挥市场的积极作用。

使市场在资源配置中起决定性作用，必然会有一部分市场主体因比较优势不突出而在竞争过程中受到损失，甚至破产。在市场竞争中，如果没有比较优势或比较优势不足，就很难获得市场均值以上的收益。一部分市场主体的受损，不符合“帕累托改进”。这样的时刻，很容易出现由于利益受损者得不到合理的补偿而导致改革延宕停滞甚至倒退。此时就需要不同于“帕累托改进”的另外一种改进，即“卡尔多—希克斯改进”。如果一种改革使受益者所得足以补偿受损者所失，这种改革就叫“卡尔多—希克斯改进”。所以，“卡尔多—希克斯改进”强调的是总财富的最大化。如何进行补偿，就需要更好发挥政府作用，通过加强制度建设比如财政金融政策等做好收入的再分配，缩小因市场竞争导致的不断拉大的收入差距。

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是我国政府2016年的五个主要任务。特别是去过剩产能，比如已经确定的在钢铁、煤炭两个行业率先在去产能上先行突破，不可避免会导致出现一部分行业工人的失业。这也正是我们必须推进结构性改革，保障经济社会可持续发展所必须付出的牺牲。如何保障失业工人正常生活，正如李克强总理所言，如果一时没有新的岗位予以安置，中央财政和地方财政完全有能力妥善安排，中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项奖补资金，如有需要还可以增加。

没有改革，就不会有发展。改革的最终目的，就是为了实现更好的发展，不断满足人民对美好生活的期待，这既是经济和社会可持续发展之必需，也是作为执政党的中国共产党的性质所决定的。