张智乾：国外城镇化模式给我国的启示（2）

各国城镇化的经验和教训启示我们，在推进新型城镇化发展过程中，不仅要重视量的扩大，更要重视质的提高。

据此，笔者认为，在城市化过程中：

(一)要正确处理市场主导与政府引导之间的关系。市场机制对资源配置起决定性作用，政府则要运用行政、财税、规划等手段，进行科学合理的规划引导。着力加强对土地资源的宏观管理，把握好集中与扩散之间的度，合理布局城镇和产业体系，解决好外部性导致的市场失灵问题。

我国土地资源少，城市用地与耕地、水资源等承载能力之间的矛盾十分突出，在推进城镇化的过程中，既要尊重市场规律，有效发挥市场机制作用，又要加强政府有效调控能力，推动城镇化健康发展。

(二)要正确处理城镇化与产业发展之间的关系。产业发展是城市发展的重要基础，没有发达的产业作为支撑，城市发展就无从谈起。要坚持把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、升级传统产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，引导城镇集聚、产业集群，创造更多的就业岗位，稳步推进农村人口转移，防止陷入拉美式“有城无产”的“过度城镇化”陷阱。

(三)要正确处理发展中心城市与中小城镇之间的关系。各国在城镇化过程中无不采取带有“偏向性”的发展策略，即集中资源优先发展大城市特别是中心城市，在一定阶段加速城镇化进程。我国土地资源少、人口众多，具有典型的二元经济结构特征，有必要借鉴日韩等国“大城市—卫星城—小城镇”的城镇网络化建设方法，以“大都市圈”作为城市化发展方向，实行组团式的城市结构。既充分发挥大城市的集聚效应，也着力增强大都市的辐射能力，更好地把周边的小城镇纳入块状的城市圈内，逐步缩小区域差距和城乡差距。

(四)要正确处理城镇化与生态文明建设之间的关系。在城镇化进程中，不能一味追求高速度和规模扩张，必须坚持生态文明理念，着力提高城镇生态环境的承载能力，防止有速度无质量的城镇化和拼耕地、拼资源的“房地产化”。要按照“生态优先、绿地优先、开放空间优先”的原则，大力发展生态经济、循环经济，倡导绿色低碳的生活方式，走生态型城市、紧凑节约型城市和创新数字型城市之路。