张智乾：国外城镇化模式给我国的启示

世界城镇化发轫于18世纪中叶英国的工业革命，由此不断推动人类社会由农业社会向工业社会、由农村时代向城市时代转变。由于历史文化传统、经济社会条件、政治体制差异等原因，世界各国发展出不同的城镇化模式。主要可概括为以下四大类。

(一)以美国为代表的市场主导型城镇化模式。各级政府长期对城市化奉行自由放任的政策，主要借助市场促进资金、技术、人才等生产要素在城市的集聚与配置，并由此形成了东北部大西洋沿岸和五大湖区城市群等。

该模式的优点：市场机制在城镇化发展过程中对资源的配置较为高效，有利于打破区域间行政藩篱与人为的隔离封闭，加速城镇化进程。

该模式的弊端：由于政府调控手段比较薄弱，市场主导的城镇化出现了放任自流的发展态势。初期城市问题相当严重，城市内部矛盾突出，城乡冲突剧烈；聚集之后又出现经济活动由城市中心向郊区转移的“逆城市化”现象。由此带来的“过度郊区化”产生了土地资源浪费、资源过度消耗、贫富差距加剧等经济社会问题。

(二)以西欧国家为代表的政府引导型城镇化模式。在发挥市场机制主导作用的同时，把政府规划与调整放在重要位置，力求通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。例如，英国通过设置绿带限制内城扩张，在绿带外围设立了8个距市中心32-50公里的卫星城，较好遏制了大城市的无序蔓延；大力发展公共交通，70%的市民可以乘公交上下班，对进入城市中心区的车辆征收拥挤费，从规划源头减少出行距离和次数等。

该模式的优点：注重产业与城镇化协调发展，城镇化与工业化总体呈协同共进关系，与经济、社会、环境等各方面的关系亦得到较好处理。

该模式的弊端：市场活力不强，对经济发展的推动力不足，产业衰退，内需不振，特别是随着人口老龄化的发展，引起了一系列连锁制约反应。

(三)以日本为代表的都市圈型城镇化模式。日本坚持以“东京都圈”、“名古屋圈”、“大阪圈”三大都市圈为核心，形成以中心城市为依托、中小城市为网络，小城镇星罗棋布、大中城市发展与小城镇建设相衔接的城市化体系。

该模式的优点：推进了大中小城市和城乡之间的协调发展，促进了土地资源和人力资源的合理利用，大大提高了土地使用的集约化程度。减少了对交通、能源的依赖，增强了大城市及其周围地区在国际和国内经济社会中的作用与地位。

该模式的弊端：城市人口过于聚集导致房地产价格飞涨。1955-1983年，日本三大都市圈土地价格上涨72倍，而同期消费者物价仅仅上涨5倍，导致泡沫经济愈演愈烈，泡沫破灭后经济长期低迷。

(四)以拉美等国为代表的过度城镇化模式。上世纪30-80年代是拉美国家城市化加速发展时期，总人口增长了l倍，而城市人口却增长了4倍。1980年拉美城市人口占总人口的64%。据联合国有关部门预计，2025年拉美城市人口将继续上升至总人口的85%。

该模式的优点：城市化推进迅速。欧洲城市人口比重从40%提高到60%，经过了50年；拉美国家仅用了25年，有效拉动了内需和经济增长，创造了所谓“拉美经济奇迹”。

该模式的弊端：政府调控乏力，产业发展严重滞后于城镇化。农村人口在短时间内以爆炸性速度流入城市，城市不具备吸纳外来劳动力就业的能力，也无法为迅速增加的外来人口提供住房、医疗卫生、文化教育、交通运输等基本服务。城市充满“无序”和“混乱”，生活环境恶化，失业率居高不下，基础设施短缺，贫民窟蔓延，犯罪率不断上升。