许耀桐：“贵在落实，崇尚实干”是鲜明的执政理念（2）

■“贵在落实，崇尚实干”：彰显重大的实践作用

当前，认真学习习近平治国理政思想和树立“贵在落实，崇尚实干”的理念，对于党员和各级干部而言尤为迫切。

当前在党员和干部队伍中，还一定程度地存在着不抓落实、懒政怠政的歪风邪气，其主要表现：一是“热衷蹲办公室”，不愿意深入基层搞调查研究。一些地方“一把手”和主要领导干部，满足于常规性管理工作，陷入具体的事务之中，习惯于动口不动手，每天把主要时间和精力花在学文件上，靠打电话了解情况、听取汇报、处理问题。二是“好开会和讲话”，有些领导喜欢以开会和讲话，作为贯彻落实工作的方式。三是“喜图简单省事”，有些领导图方便，要轻松，习惯于简单省事的“命令—服从”式的管理模式，不考虑社会效果，不考虑群众感受，不善于对话协商，造成干群关系紧张。

还有一种情况，看起来好像是在抓落实，但不过是“以文件落实文件，以政策落实政策”。一些地方政府部门三天两头地出台文件，表面看工作红红火火，实际上浪费时光，致使改革陷入空转、白白耗散热情和资源。这些文件很多是滥发的、不管用的，可分为以下类型：一是“多赘型”，公共政策的制定，必须从实际出发，为解决现实的需要。但现在有些地方的文件，有的往往是苦思冥想出来的，有的是从既有的原则方针推演出来的，脱离实际，无法得到执行。二是“帮闲型”，每当出了一个政策文件后，紧接着又出了围绕这个主文件的一系列相关文件，缺乏实际作用，不过做了架床叠屋、画蛇添足的无用功。三是“转手型”，例如有关某一领域的某项改革政策出台后，各个部门就为批转这个文件而发了一个通知，讲一些不痛不痒的话，纯粹是表表态、做做样子而已，起不到任何实质性的作用。四是“走样型”，这类文件打着推进全面深化改革的幌子，实际上是为地方主义和部门利益张目，起着“保驾护航”的作用。

毋庸置疑，以“贵在落实，崇尚实干”的理念为武器，是解决上述问题的良方善策。深入贯彻抓落实，可以有效地激发党员、干部干事创业的精神，可以有效地破除某些地方存在的“以文件落实文件”的惯性思维，破除靠发文件过日子的形式主义、官僚主义的歪风陋习，根绝“以文件贯彻文件”、“以文件指导文件”的路径依赖，促使党员干部更多地走向基层，进行实地考察调研、现场了解和解决问题。

党和国家的工作重点究竟在哪里？战略决策和贯彻落实之间究竟是怎样的关系？对这些问题，习近平治国理政思想及其“贵在落实，崇尚实干”的理念作出了透彻的揭示，其核心聚焦于他阐明的“一分部署，九分落实”。“贵在落实，崇尚实干”就是强调重在“九分落实”，其他相对于“九分落实”而言，不过是“一分部署”之事。

（作者为国家行政学院教授）