高新民：学习党章 做合格党员（6）

（三）净化基层政治生态

习近平总书记对政治生态有一个说法叫“从政环境”。政治生态学以政治行为和环境的关系为研究对象。关于从政环境，习近平总书记、中央书记处书记刘云山都举过共同的例子。如果池塘里有一条鱼死了，这是鱼的问题；如果池塘里一群鱼死了，可能就是水环境受到污染，水生态出了问题。那么，我们的从政环境也在一定程度上存在类似的问题。按照历史唯物主义的观点，人是环境的产物。马克思提出，人的本质是一切社会关系的总和。我们每一个人都是社会的一个点，而这个点在整个社会网络中受到其他因素的影响。但是，问题不全出在环境上，我们也是有一定责任的。马克思还有一个观点：“环境的改变和人的活动的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践。”意思是，我有可能被环境污染，但是我也可以改变环境，特别是对手中有权的人来说，更是如此。苏荣自己就承认，他到江西以后带坏了当地的党风政风。这就是他改变了环境，只不过他是向着恶劣的方向去改变。另外，我们曾经成功地改造过社会环境。举个例子，建国初期的妓女改造运动彻底消灭了娼妓业，实现了一个几乎不可能的任务。因为按照社会科学理论，判断一个事物是否消亡，要看它产生的条件是什么。西方学者关于娼妓现象的论证结果表明，娼妓现象是基于家庭和一夫一妻制而产生。按照西方学者的结论，如果取消一夫一妻制，娼妓现象才有可能被消灭。可在50年代，新中国成功实施了妓女改造运动。这就是按照我们主流价值观改造社会的典型事例。可见，作为一个组织，是可以创造条件改变环境的。我们每一个人也可以对自己周边的环境发挥一点积极作用，尽管我们不为官，手中没有权，但在环境中不能完全被动。

另外，十八大以来，基层政治生态已有所改进，但仍需高度关注。2015年山西省委书记王儒林在忻州座谈会上谈到，在2014年山西省信访量中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的63.5%，越级反映县处级以下干部的问题37027件次，比重高达69.6%。基层干部、党员直接接触社会群众，而社会群众也是通过他们来判断党的好坏。

如何解决基层的种种问题？一方面要加大反腐力度，另一方面还要强化政治纪律和组织纪律。政治纪律强调的是与党的大政方针保持一致，然后才有各种组织纪律，如讲政治、讲原则、讲规矩等等。习近平总书记指出，在所有党的纪律和规矩中，排在第一位的就是政治纪律和政治规矩。当然，纪律是一种约束，它带来的首先是一种威慑，之后内化为党员的心理底线，但是仅靠约束还带不来积极、生动的政治生活。毛泽东主席曾提出，要造就一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。另外，不能把纪律和民主截然对待。

列宁就讲过什么叫纪律，他说：“行动一致，讨论和批评自由，这就是我们明确的看法。”

党章把列宁的思想分为两个过程，并对其进行发展。第一个过程就是在大政方针没有做出来之前，我们任何人都可以讨论党的政策。这在党章第一章第四条，党员的权利中有所体现。第二个过程是在党的决策做出来之后，党章明确规定，如果对上面的决议有不同意见，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。我认为第二个过程更为重要。党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。总体来讲，不得对外公开发表与党中央决议不一样的内容。

党章中组织原则的核心是民主集中制。民主集中制最主要的功能是调节党内关系，也就是个人服从组织，下级服从上级，全党服从党代表大会，党代表大会服从中央。在党代表大会闭会期间发挥作用的是常委会。这些关系都是靠党章来调节的。

另外，党内不同意见需要有一个平等讨论的氛围，如果党内不同意见不能够平等讨论，那么，毛泽东同志当年提出、邓小平同志重申、现在的领导人也强调的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的局面就不可能出现。因此，我们缺乏一个对不同意见的保护制度。

党内政治生活公开透明。一些基层党组织出现了村干部办事不公正的现象，暴露出来的是制度、政务不公开的问题。习近平总书记曾痛斥党内存在的“圈子文化”现象，提出“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。这“七个有之”指的都是党内生活中一个个的小圈子，这些圈子都是暗箱操作。而打破这些圈子唯一的方法就是政治生活公开透明。因此，净化政治生态核心就是民主集中制在党内如何实行的问题，它关系到党员的权利，如参与权、监督权等等。