高新民：学习党章 做合格党员（5）

刚才也提到，一个人一辈子始终做好事不容易，需要外在的规范，这是制度治党、依规治党的问题。由于国法和党规及其适用的范围和对象都不一样，所以，从对党员的要求出发，党规的层次比国法要高一些。举个例子，“见义勇为”要不要写入法律？这在当年引起法学家们的巨大争议，争论来争取去，最后决定不能写入法律。因为很多人做不到，特别是老人和小孩。他们很可能在遇到歹徒时没能制服歹徒反倒把命搭进去。因此，它不能写入法律，只可以作为一个道德要求来提倡。但是，大家可否注意到？“见义勇为”对特殊人员是有要求的。比如《公务员法》，它就要求国家公职人员必须见义勇为。而且，党章中也规定共产党员要勇于同坏人坏事、不良风气做斗争。因此，党章党规对国家公职人员、党员的要求要远远高于国法对普通公民的要求，这就是党规和国法的不同。

党内的各种制度也不一样。有的是明文规定的制度，学术化的语言称为文本性规定，还有一些属于传统惯例。其中，传统惯例也分为光荣性和程序性。比如，吃苦在前、享受在后，这是战争年代的光荣传统。程序性的传统惯例有中性的，也有负面的。比如官本位。一方面，官本位有时候不搞不行。如果其他国家的总统来访，我们派乡镇干部来接待，那人家该有意见了。这是对人家的不尊重。另一方面，若把官本位渗透到生活的方方面面，则会引起大家的强烈反感。因此，一些负面的惯例越少越好，而光荣的传统惯例需要大大地继承。

在制度治党方面，习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。近年来，从省部级干部到乡镇干部都非常认同这一点。党内规章制度太多，执行起来效果未必好。因此，习总书记强调制度在精，在于务实管用的同时，还强调执行力的问题。可以说，执行力就是我们对制度发自内心的价值认同。

再一个，要强调领导干部自上而下的带头作用。十八大以来，特别是在治理吃喝之风的问题上，都是从中央领导开始自上而下带头执行的。没有这一条，治理吃喝之风很难维持到今天，而且以后还要继续坚持下去。

当然，制度也好、政策也罢，在实践中都出现了一个现象——制度政策的执行效力有时会层层递减。基层关于党风廉政建设有这么一句话：中央刮的是12级台风，到了基层就剩下1级了。这在管理学里称为涟漪效应，意思是在一个平静的池塘里扔了一颗石子，池塘中央的涟漪力度、浪花比较大，而越往边缘涟漪力度、浪花就越小，如果池塘太大而石子太小，边缘处就可能没有涟漪，甚至最外边的涟漪也有可能变形走样。这在经济学里称为边际效应，政策科学里称为政策效率衰减。这一问题确实影响了制度的执行力，如何解决？

那么，在对制度价值认同、领导干部自上而下起到带头作用的基础上，还要注意制度的贯彻执行与基层社会治理结合在一起。举个例子，有好多人反映基层反腐败基本没有大动作，这和基层社会实际情况也有一定关系。有的地区到了乡镇一级，只有一个纪委书记，也没有助手；有的村里的共产党员只剩下一两个人，还因为年龄太大干不了什么事情。另外，有的发达地区的一个乡镇企业或村办企业就能吸收全国几十万、上百万的劳动力，当地干部的收入非常高。在这些地区，老百姓意见最大的就是村干部不公正的问题。比如，村干部的家属享受国家的各项补贴，而真正应该享受的人却享受不到。对此，李克强总理在国务院的会议上曾谈到，一位副部级官员的父亲在村里居然吃低保，“难道一个副部长级干部没钱供养自己的老子？”这虽然是极个别现象，可反映的问题都是一样的。在最基层，大家最关心的就是公正、公开的问题，用公开保证公正。这些都跟乡村治理相联系，跟基层社会治理相挂钩。只有我们的专职纪检机构、党内监督、党务公开、政务公开与基层社会治理联系在一起，才能使党内监督的效果最大化，否则，无法解决涟漪效应。