王淇：知识产权如何集中统一管理（2）

C.简政放权：加快政府职能转变是关键

我国知识产权制度从设计之初就贯穿着职权规范、程序控制、环环相扣、公开透明等现代法治理念的“基因”，为中国政治文明带来了新理念、新气息。通过知识产权集中管理，可以实现简化办事流程、提高办事效率、节约行政资源、行政高效运转的目标。从目前的实践来看，通过建立专利、商标与版权的“一站式”审查与登记窗口服务方式，大大提高了行政办事效率。同时，也能节约审查资源，加强不同类型审查人员之间的业务交流，提升审查技能。

以此为基础，未来知识产权集中管理应当从建设服务型政府的角度出发，服务于中国由“世界工厂”到“世界创新中心”的重大转型。在这一过程中，政府战略引领与企业和个人的自主创造并存，制度本身的驱动作用与市场竞争的刺激作用并存，国内的自主发展和国际的外部压力并存。未来的管理要在政府的有形之手和市场的无形之手中进行平衡。知识产权集中管理要以法制对“人”和“事”进行安排——

一是要权界清晰，因事设岗。知识产权集中管理作为我国政府深化改革先行先试者，应积极尝试以立法的方式明确列举政府的权力清单和责任清单，建立健全清单动态调整公开机制。根据政府管理和行政执法的事项，完善知识产权授权确权和执法保护体系，强化激励和问责，将其内在的现代法治理念的基因推广出去，推动知识产权体制机制深化改革的顺利进行。

二是要分工合理，责权一致。知识产权集中管理的具体方案应当按照精简、统一、效能原则来设计，简化流程、明确责任、优化资源配置，强化知识产权管理部门的发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施以及宏观调控的职责和能力，加强基层基础能力建设，构建适应我国发展新阶段需要的知识产权行政管理体系。

（作者单位：国家知识产权局知识产权发展研究中心）