在改革实践中坚守和创新社会主义国有经济理论 （2）

2.从问题导向探索国有企业与市场机制的结合方式，确立和坚持“三个有利于”的国有企业改革标准。

在我国从计划经济向市场经济转变的改革过程中，国有企业面临的最大课题，就是如何适应市场资源配置机制的运行，改革优化自身的产权组织形式和经营管理机制，将自己打造成能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。国有企业是社会主义市场经济中最重要的市场主体，国有企业不能成为市场主体，社会主义市场经济就难以形成。改革开放以来，我们作过一系列尝试，从扩大企业自主权、实行厂长负责制、内部经营承包制，到实行公司制、股份制改造等，有一定的成效，也伴随着一系列问题。其中，最大的问题就是不切实际地刮所谓“改制”风，借“改制”的名义侵吞国有资产。如果国企改革搞成产权私有化，那就不是改革，而是毁灭。所以，解决国企与市场机制对接的实现方式，不能千篇一律搞一混了之，更不能走私有化道路搞一卖了之。

习近平总书记明确提出，“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力”。这就讲明了国企改革的方向。国企改革就是为解决问题，所以必须以问题为导向进行国企改革。国有企业不是没有问题，但“国企存在的问题”与“国企存在就是问题”完全是两码事。不能因为国有企业存在问题就把“混合”当成包治百病的灵丹妙药，要把国有资产稀释掉、消化掉。国企改革，应当为国企实现“三做”“四力”目标排除发展障碍、开辟更好前景，不能“种他人的田，荒自己的地”。正是基于问题导向，习近平总书记强调，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这“三个有利于”是当前指导国有企业深化改革、打造适应市场的产权组织形式和经营管理机制的基本准则，同时也是检验国企改革成功与否的基本标准。所以，必须用“三个有利于”标准来倒逼改革方案设计和操作过程，防止离经叛道。

坚持问题导向，以“三个有利于”为标准，中央提出了一系列切合实际的国企改革政策指导。一是坚持国企在公益类和商业类领域都要发展，否定了把国企看作“与民争利”，要让国企退出完全竞争领域，向私资外资卖权让利的主张；二是把构建国资监管机制和完善现代企业制度作为改革重点，否定了急躁冒进地搞混合所有制改革、认为“一混就好”“一混了之”的片面倾向；三是强调“混改”从实际出发，“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”，否定了为混而混，一刀切、一股风，搞“混改”大跃进的错误做法；四是既鼓励非国有资本“混进来”，又鼓励国有资本“混出去”，否定了只要求国企向私资、外资敞开大门，用“单向混国资”使“交叉持股”沦为空话的偏向；五是在产权多元化中，明确国企根据不同功能定位把握不同力度的控股要求，否定了“只混不控”“不设底线”的私有化危险倾向，等等。这些都是对国有企业改革理论的重要完善。