财政部长详解营改增热点问题（2）

记者：李克强总理提出，用工匠精神扎实做好全面推开营改增试点的准备工作和实施工作，财政部如何落实？

楼继伟：工匠精神不仅是指精益求精，也包括锲而不舍、顽强拼搏。李克强总理强调，全面推开营改增试点是一项复杂的系统工程，做好各项准备工作和实施工作，也要有工匠精神。

一是确保现有政策落实到位。比如，为落实所有行业税负只减不增这一要求，对四个行业原税收优惠政策原则上予以延续等。为不折不扣落实好各项政策，组织对地方税政、专员办的业务培训，参加部委、行业协会等系统外的培训，与中央主流媒体合作，进行政策宣讲和解读。确保财税干部和企业财务人员吃准吃透政策要求，帮助企业尽快熟悉增值税征管规定，更加积极主动地做好税制转换各项工作。

二是及时发现问题，完善试点方案。一方面，我们将加强与税务总局、一行三会、国资委、住建部、商务部等相关部门的沟通联系，建立信息共享机制，及时研究对策、解决问题。另外，发挥地方税政、专员办工作力量，全面了解和密切监测地区和行业改革运行情况；与中央主流媒体共同建立监测网络，及时掌握社会舆情、发现试点运行中出现的问题。另一方面，将与四大行业中的26个子行业的行业协会、龙头企业建立联系，与企业实时沟通。对于个别企业出现的税负增加问题，做好纳税辅导，引导企业合理选择过渡措施；对于反映集中的具有普遍性的税负增加问题，充分发挥财税政策精准调控、定向调控作用，根据不同情况，综合运用临时性、阶段性、过渡性政策，采取一切可行办法，保证运行中的问题及时得到解决，确保所有行业税负只减不增。

记者：全面推开营改增试点后，中央与地方增值税收入划分是怎么考虑的？

楼继伟：全面推开营改增试点后，增值税中央与地方分享比例要做合理适度调整。总的考虑是在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，制定增值税中央与地方分享的过渡办法，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”能力。鉴于税制改革未完全到位，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程，全面推开营改增试点后，对中央与地方增值税收入划分需要有一个过渡方案，推动理顺中央和地方分配关系。目前，过渡方案在研究制定过程中。

特别需要说明的是，营改增中央和地方都是减税的，增值税收入划分调整后中央将多负担减收。同时，按照“存量不动，增量调整”的原则，中央上划收入通过税收返还方式给地方。

记者：下一步我国增值税制度还需要做哪些完善的工作？

楼继伟：全面推开营改增试点，是增值税改革取得的阶段性成果，目前仍叫试点，就是因为改革仍在路上，任务没有完成。现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题，与规范的消费型增值税制度相比还存在一些差距，还没有全面完成十八届三中全会规定的相关任务。根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中，继续完善增值税制度，最终，通过立法巩固改革成果，确立比较规范的消费型增值税制度。

（记者 崔文苑）