营改增：牵一发而动全身的重要改革（2）

为未来发展增添持续动能

“营改增作为牵一发而动全身的改革，其对改革的影响不是局部性的，而是整体性的。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

全面实施营改增是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，不仅能够大大减轻企业负担，还可以促进企业加大研发投入、拉长产业链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位。

由于增值税在设计理念上克服了重复征税的问题，“中性”成为这一税种的重要特点和优势。税收中性原则，其内涵是国家征税使社会付出的代价以征税的税额为限，不再让纳税人或社会承担额外的负担，税收不成为影响资源配置和纳税人决策的因素。

刘尚希认为，营改增使我国流转税的税收中性特征进一步强化，降低了税制对市场产生的扭曲性影响，企业不再有为避税而选择“大而全”“小而全”的组织结构，也不再有购买服务不能抵扣的后顾之忧，从而促进服务业特别是研发等生产性服务业发展。这一方面细化了产业分工，拉长了产业链，另一方面，也解除了因重复征税而对服务业带来的税收抑制，同时，也扩大了服务业的市场，可促进服务业的生产和消费。

营改增试点开展以来，在减轻企业负担的同时，增强了企业经营活力，促进了企业转型升级。作为已经纳入营改增试点的企业，中国电信集团公司负责人表示，公司主动顺应税制变化，转换动力、优化结构，合理降低销项税率，全面提升抵扣水平，实现了降低税负、提升管理、促进发展的预期目标。“公司收入结构不断优化，2015年，以流量、互联网应用为代表的6%税率的收入占比由2013年底的60%上升至2015年末的71%，增值税税负因此降低了0.5个百分点。”该负责人说。

“税制统一、税收中性、税负减轻，促进制造业、现代服务业的分工细化和相互融合发展，激化市场主体活力，为产业结构转型升级提供了新动能。归结起来，就是促进市场在资源配置中起决定性作用。”刘尚希说。

开弓没有回头箭。营改增是一场艰辛的攻坚战，应勇往直前，克服一切困难，促进改革顺利落地，实现改革各项目标，为应对经济下行注入强劲动力。